發(fā)文部門：國家稅務總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[2003]143號    日期：2003-12-01  

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院，局內各單位:
　　《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)已于2003年8月27日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過、并將于2004年7月1日起開始施行。這是我國社會主義民主法制建設中的一件大事。為做好《行政許可法》的貫徹實施工作，國務院專門下發(fā)了通知(國發(fā)[2003]23號)對這項工作進行總體部署，國務院法制辦召開了全國貫徹實施《行政許可法》會議，對這項工作提出了具體要求。
　　保證《行政許可法》全面、正確地實施，是當前進一步加強依法治稅的一項重要工作，各級稅務機關對《行政許可法》的貫徹實施要高度重視，切實做好相關工作。為此，特通知如下:
　　一、充分認識實施《行政許可法》對稅務機關的重要意義
　　《行政許可法》是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。制定《行政許可法》，是規(guī)范設立、實施行政許可的需要，是深化行政審批改革的需要，是適應加入WTO新形勢的需要。它所確立的合法原則、公開公平公正原則、便民原則、救濟原則、信賴保護原則、監(jiān)督原則，以及行政許可設定范圍制度、設定權制度、實施制度和監(jiān)督責任制度，是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革。它的實施，對加快政府職能根本性轉變，推進依法行政，改進行政管理方式和提高行政許可水平，從源頭上防治腐敗，將發(fā)揮有力的促進作用并產生深遠的影響。
　　稅務機關是國家的重要執(zhí)法部門，行政許可是稅務行政管理中經(jīng)常使用的重要手段。稅務機關必須嚴格按《行政許可法》處理有關事務。《行政許可法》實施后，各級稅務機關將不再享有稅務行政許可的設定權，實施稅務行政許可必須嚴格遵守《行政許可法》規(guī)定的條件、程序、方式和時限。能否貫徹、落實好這部重要法律，對于各級稅務機關及其工作人員合法有效地履行職責、對于稅務系統(tǒng)鞏固各項改革成果和繼續(xù)推進改革、對于反腐倡廉和樹立稅務機關良好的社會形象都具有重要意義和深刻影響。對此，各級稅務機關工作人員尤其是領導干部要有清醒的認識。
　　二、積極做好《行政許可法》的學習宣傳培訓工作
　　做好《行政許可法》的學習宣傳培訓工作，是貫徹實施好《行政許可法》、自覺地用《行政許可法》規(guī)范稅務行政許可行為的前提。各級稅務機關要結合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際情況，抓緊擬訂學習、宣傳《行政許可法》和人員培訓的具體工作方案。各級稅務機關的法制機構要發(fā)揮好參謀和助手作用。
　　要做好《行政許可法》的學習工作。各級稅務機關工作人員特別是領導干部，都要按照國務院通知的要求，從實踐“三個代表”重要思想的高度，帶頭學習這部法律，準確理解、正確把握、深刻領會其精神實質，轉變不適應《行政許可法》精神的思想觀念。各級稅務機關要調整工作安排，抽出專門時間組織學習，提高學習質量、保證學習效果。
　　要加強《行政許可法》的培訓工作。明年3月中旬到4月中旬，總局將結合稅務機關具體工作內容，對省級稅務機關有關人員進行培訓。各地稅務機關應結合總局的工作安排，積極做好本機關、系統(tǒng)的培訓工作。有條件的地區(qū)要利用現(xiàn)有教學培訓基地安排專門培訓或在現(xiàn)有培訓中充實《行政許可法》的內容。
　　要做好《行政許可法》的宣傳工作。各級稅務機關要在系統(tǒng)內外，充分利用報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具，采取多種生動活潑的形式，結合“四五”普法規(guī)劃廣泛宣傳《行政許可法》，使廣大納稅人熟悉《行政許可法》的有關規(guī)定，了解自己享有的各項權利，充分行使這些權利，有效維護自己的合法權益，對稅務機關實施行政許可的工作進行有效監(jiān)督。
　　三、認真抓好稅務行政許可文件和主體的清理工作
　　《行政許可法》對有權設定行政許可的主體和法律文件、實施行政許可的程序和制度等作出了明確規(guī)定，如:除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設定行政許可，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性行政許可外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。規(guī)章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規(guī)定，但不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。
　　目前，總局正在按照《行政許可法》的要求對有關文件進行清理，根據(jù)清理結果，對由稅務機關實施的行政許可采取相應措施。為做好這項工作，各地也應抓緊文件清理，省及省以下稅務機關自行制定的與《行政許可法》要求不一致的有關文件應一律停止執(zhí)行，并做好后續(xù)的管理工作。各地應抓緊匯總本地各級稅務機關實施的行政許可，并于2003年12月31日之前將清理情況和匯總結果統(tǒng)計表(表附后)報送總局(政策法規(guī)司)。此外，總局還將擇時召開座談會、到部分省市調研，聽取基層稅務機關對實施《行政許可法》的意見，各地也應及時將貫徹實施《行政許可法》過程中發(fā)現(xiàn)的問題向總局(政策法規(guī)司)報告。
　　另外，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，只有行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織能夠依法實施行政許可；行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可。因此，各地在清理文件時，應嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定，對實施稅務行政許可的主體進行同步清理。
　　全部清理工作完成后，總局將采取適當方式對設定稅務行政許可的文件，稅務行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本，以及有權實施稅務行政許可的主體向社會公布。自《行政許可法》實施之日起，幾是未經(jīng)公布的機關或者組織，一律不得實施行政許可。
　　四、研究建立完善各項配套制度
　　《行政許可法》中規(guī)定了許多具有創(chuàng)新意義的具體制度，如:一個窗口對外制度、電子政務和信息共享制度、公開制度、聽證制度、招標拍賣制度、監(jiān)督檢查制度等。為保證這些制度的落實，總局正在加快研究制定相關的配套辦法。各地也應就建立完善上述具體制度進行積極研究，有關建議可隨同清理結果統(tǒng)計表一并報送總局。
　　各級稅務機關還應完善規(guī)范性文件的備案備查制度；地方各級人大、政府及其工作部門制定的涉稅法律文件，今后應由省級稅務機關匯總后按月抄報總局。要加強執(zhí)法檢查，把是否依法實施稅務行政許可、稅務行政許可的主體是否合法、稅務行政許可中是否依法收取費用、是否存在只許可不監(jiān)督或重許可輕監(jiān)督的情況等作為檢查重點。要健全執(zhí)法責任制和過錯追究制，對違法實施稅務行政許可的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理。

附件:稅務行政許可清理結果統(tǒng)計表

序號　　　　項目名稱　　　　　　實施機關　　　設立依據(jù)　　　 處理建議和理由　　　　備注
1
2
3
4
5
6
7
制表機關:　　　　　　　　　　　 制表日期:
聯(lián)系人:　　　　　　　　　　　　 聯(lián)系電話:

填表說明:
1、“項目名稱”:是對法律文件設定的許可事項的概括。
2、“實施機關”:如果是與其他部門聯(lián)合實施的，應寫明所有機關的名稱；如果是稅務機關單獨實施的，應寫明是哪一級稅務機關；如果是其他主體，按上述原則注明。
3、“設立依據(jù)”:應寫明法律文件的全稱、文號、發(fā)布實施日期，設立許可條款的具體規(guī)定。
4、“處理建議和理由”:處理建議包括“取消”、“保留(包括不變、合并、下放和其他)”、“改變管理方式”；“理由”要對處理建議作出詳細說明。
5、“備注”:指其他需要說明的問題。
6、報送紙質文件同時，請將電子文件發(fā)送至:fujing@chinatax．gov．cn，聯(lián)系電話:010-63417632。