發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅函[2003]521號    日期：2003-05-16

各省､自治區(qū)､直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局､地方稅務(wù)局:
　　《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展2003年稅收專項檢查工作的通知》(國稅發(fā)〔2003〕30號)下發(fā)后,各地在貫徹落實過程中,對建筑安裝企業(yè)普通發(fā)票專項檢查的內(nèi)容和要求提出一些疑問｡為便于此項工作的開展,總局制訂了《建筑安裝企業(yè)普通發(fā)票專項檢查工作實施方案》,請各地遵照執(zhí)行｡
　　建筑安裝企業(yè)普通發(fā)票專項檢查工作實施方案
　　新稅制施行以來,稅務(wù)機關(guān)不斷提高對增值稅專用發(fā)票的管理水平,對虛開､代開增值稅專用發(fā)票等稅收違法行為進行了有力地打擊,遏制了犯罪分子利用增值稅專用發(fā)票犯罪的趨勢｡一些不法分子轉(zhuǎn)而利用普通發(fā)票做案,造成國家稅款流失,擾亂了稅收秩序｡對此,總局經(jīng)研究決定選擇建筑安裝企業(yè)作為突破口開展對普通發(fā)票的專項檢查｡通過檢查,發(fā)現(xiàn)普通發(fā)票管理和使用中存在的問題,掌握不法分子利用普通發(fā)票犯罪的特點､趨勢及成因,規(guī)范普通發(fā)票的管理,采取措施,堵塞漏洞,推動治理整頓稅收秩序工作的深入開展｡各地要堅決貫徹落實總局的要求,切實把此項專項檢查工作落實到位｡
　　一､組織領(lǐng)導(dǎo)
　　鑒于絕大多數(shù)建筑安裝企業(yè)的企業(yè)所得稅由地稅部門管轄,而其取得的用于工程成本項目的發(fā)票大多數(shù)是由國稅部門管轄的工商企業(yè)提供的實際情況,總局要求本次普通發(fā)票專項檢查必須由各地國､地稅部門協(xié)調(diào)合作開展｡各地在此次專項檢查中國､地稅部門的分工是:地稅部門確定檢查對象,負責發(fā)票原始信息的采集工作并轉(zhuǎn)交國稅部門;國稅部門負責對地稅部門采集的發(fā)票進行協(xié)查并及時反饋協(xié)查結(jié)果｡各省(自治區(qū)､直轄市､計劃單列市,下同)級國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局要統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署本省的普通發(fā)票專項檢查工作｡
　　二､檢查對象
　　每個省在本省建筑安裝行業(yè)中選擇3至5戶有代表性的建筑安裝企業(yè)作為檢查對象｡所選擇企業(yè)的規(guī)模由各省自行確定｡
　　三､檢查內(nèi)容
　　對建筑安裝企業(yè)取得和開具的全部發(fā)票的使用情況進行檢查｡如果企業(yè)取得的發(fā)票中有增值稅專用發(fā)票,地稅部門采集發(fā)票原始信息后,轉(zhuǎn)交國稅部門通過金稅工程協(xié)查系統(tǒng)進行協(xié)查｡
　　(一)對建筑安裝企業(yè)取得的發(fā)票的協(xié)查要求是:
　　1.開票單位是否存在,開出的發(fā)票是否是開票單位向當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)領(lǐng)購的｡
　　2.被查企業(yè)的發(fā)票聯(lián)與開票單位的存根聯(lián)及記帳聯(lián)是否內(nèi)容一致,按取證要求對存根聯(lián)和記帳聯(lián)提取書證｡
　　3.開票單位與被查企業(yè)之間的交易是否真實,是否存在無貨虛開的情況｡
　　4.被查企業(yè)向開票單位付款的情況,是否存在票貨款不一致的情況,按取證要求提取書證｡
　　5.開票單位是否按開票金額足額申報納稅｡
　　相關(guān)表單見《某建筑安裝企業(yè)(企業(yè)名稱)取得發(fā)票協(xié)查情況清單》(表格1)
　　(二)對建筑安裝企業(yè)開具的發(fā)票,經(jīng)稅務(wù)機關(guān)檢查認定企業(yè)存在虛開發(fā)票的行為,要對其所開具的發(fā)票進行協(xié)查,通知受票方主管稅務(wù)機關(guān)查處受票企業(yè)｡相關(guān)表單見《某建筑安裝企業(yè)(企業(yè)名稱)開具有問題發(fā)票通知單》(表格3)｡
　　四､檢查要求
　　(一)各地在專項檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題,如企業(yè)在發(fā)票使用中存在的問題､稅務(wù)機關(guān)在發(fā)票管理使用中存在的問題､以及因政策不明確造成的問題等等,都要一一列明,認真總結(jié),并提出改進意見和建議｡本《實施方案》所列附表不能全面反映檢查結(jié)果的,各地可增列附表予以統(tǒng)計說明｡
　　(二)涉及跨省發(fā)票協(xié)查的,由各省局負責與總局之間以電子文件傳遞｡委托協(xié)查單位向總局報送表格1和表格3,受托協(xié)查單位在完成協(xié)查工作后向總局報送相應(yīng)的表格1和表格3｡紙制證據(jù)資料由委托協(xié)查單位與受托協(xié)查單位之間直接寄達,同時傳遞相關(guān)電子文件｡總局接受各省協(xié)查信息的信箱地址是:notes信箱:“總局稅收專項檢查”或“總局稽查局系統(tǒng)工作處”;e-mail信箱:xtc2002@sina.com｡
　　其他檢查要求詳見《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展2003年稅收專項檢查工作的通知》(國稅發(fā)〔2003〕30號)｡
　　五､檢查時間安排和總結(jié)報告
　　此項專項檢查工作從2003年6月開始,每7日由省級國家稅務(wù)局稽查局按省匯總協(xié)查發(fā)票情況,報送總局稽查局協(xié)查｡9月底結(jié)束,屆時還有協(xié)查工作未完成的,可延期至10月15日結(jié)束｡10月31日前將總結(jié)報告連同表格2､表格3的匯總數(shù)據(jù)上報總局稽查局(系統(tǒng)工作處)｡