發(fā)文部門：國家稅務總局    發(fā)文字號：國稅函[2002]73號    日期：2002-01-21 

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院:
    現(xiàn)將《2002年稅務教育工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際情況研究制定相應措施，并貫徹落實。
    中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清2001年12月25日在全國稅務局長座談會上聽取了有關(guān)情況匯報，對稅務系統(tǒng)教育培訓工作給予了充分肯定，并作了重要指示。他要求稅務系統(tǒng)要適應新的形勢，進一步加強教育培訓工作，做到“不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔”，培訓要有針對性、規(guī)范化，要考評，不能流于形式。廣大稅務干部要努力提高學習新知識的自覺性，養(yǎng)成終身學習的良好習慣，把自己培養(yǎng)成為掌握現(xiàn)代科技手段的高素質(zhì)的稅務人才。各級稅務機關(guān)的領(lǐng)導和有關(guān)部門要深入領(lǐng)會和貫徹落實李嵐清副總理的指示精神，真正把教育培訓工作作為一項事關(guān)全局的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。要規(guī)范培訓，完善機制，提高能力，注重效果，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的稅務干部隊伍，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十六大召開。
                                
                             2002年稅務教育工作要點

    2002年稅務教育工作的指導思想和總的要求是:以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，貫徹落實《2001年一2005年全國干部教育培訓規(guī)劃》、《2001年一2005年國家公務員培訓綱要》、《面向21世紀稅務教育改革與發(fā)展行動計劃》和全國稅務系統(tǒng)第七次教育工作會議精神，以服從并服務于“科技加管理”這一稅收中心工作為主線，以規(guī)范各級各類培訓為主題，以提高稅務干部解決實際問題的能力為重點，以建立健全培訓激勵與約束機制為動力，堅持依法培訓，規(guī)范管理，開拓創(chuàng)新，與時俱進，為培養(yǎng)和造就一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的稅務干部隊伍做出積極的貢獻。
    一、圍繞中心，規(guī)范運作，不斷提高培訓質(zhì)量和效果
    (一)以增強實用性為重點抓好專門業(yè)務培訓。要做到“學用結(jié)合、按需施教、學以致用”。圍繞“科技加管理”這一中心工作，繼續(xù)按照“抓龍頭、抓骨干、抓師資、抓教材、抓考評”的思路，重點開展征管法和征管信息技術(shù)運用培訓。總局重點組織司局級干部業(yè)務培訓。各級稅務機關(guān)要緊緊圍繞業(yè)務需求定項目、選內(nèi)容，增強培訓工作的針對性、有效性，使學員學有所思、學有所得、學以致用，切實把提高稅務干部的業(yè)務水平和實際操作技能作為專門業(yè)務培訓的出發(fā)點和著眼點。要加強培訓課程論證，搞好課程開發(fā)，探索行之有效的現(xiàn)代培訓方法與技術(shù)。要強化業(yè)務培訓工作的分級分類管理、歸口管理和計劃管理，嚴格各類培訓班的審核把關(guān)。要繼續(xù)加強并深化稅收信息化培訓，在繼續(xù)抓好《全國計算機應用技術(shù)考試證書》升級培訓與考試工作的同時，做好相關(guān)業(yè)務軟件操作人員培訓的組織協(xié)調(diào)與服務保障工作。要研究制定培訓質(zhì)量評估辦法，強化并改進年度重點培訓工作與日常培訓工作考評制度。總局將在適當?shù)臅r候?qū)θ珖�稅務系統(tǒng)培訓工作基本情況及征管法與征管信息技術(shù)運用培訓工作質(zhì)量進行考評檢查。
      (二)以增強前瞻性為重點抓好更新知識培訓。根據(jù)《人事部辦公廳關(guān)于在全國公務員中開展世界貿(mào)易組織基本知識培訓的通知》要求，各級稅務機關(guān)要全面開展以世界貿(mào)易組織基本知識與稅收為主要內(nèi)容的更新知識培訓項目，培訓不少于40學時，可采用集中辦班與自學指導相結(jié)合等多種形式組織學習，并進行考核。總局重點組織司局級于部學習世界貿(mào)易組織基本知識及計算機操作技術(shù)。各地要按照總局關(guān)于《全國稅務系統(tǒng)開展稅收法制宣傳
教育的第四個五年規(guī)劃》的統(tǒng)一部署，抓好法制學習教育活動，并結(jié)合本地實際開展有關(guān)新知識和新技能的培訓。
      (三)以增強有效性為重點繼續(xù)抓好任職培訓。要有計劃地組織實施系統(tǒng)內(nèi)各級領(lǐng)導干部的任職培訓，并加強培訓效果評估，確保培訓質(zhì)量，總局繼續(xù)舉辦司局級、處級干部任職培訓班和中青年干部培訓班。各級稅務機關(guān)要根據(jù)實際工作需要，制定科級及以下干部任職培訓辦法。對已任職而尚未參加培訓的干部要盡快組織補訓。要加大督導與檢查力度，進一步規(guī)范任職培訓工作。
    (四)以增強適應性為重點抓好初任培訓。各級稅務機關(guān)要按照“統(tǒng)一培訓目標、統(tǒng)一教學內(nèi)容、統(tǒng)一管理模式”的要求，分經(jīng)濟類專業(yè)畢業(yè)生、非經(jīng)濟類專業(yè)畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等類別，組織好新錄用人員的初任培訓，并加大調(diào)研與檢查的力度，不斷規(guī)范初任培訓管理工作�？偩衷谡J真總結(jié)前兩年直接組織初任培訓示范班經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定稅務系統(tǒng)初任培訓教學管理指導綱要。
    (五)加強少數(shù)民族干部培訓工作，積極支持西部地區(qū)稅務教育培訓工作。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，組織開發(fā)并實施西部地區(qū)少數(shù)民族稅務培訓項目�？偩掷^續(xù)面向西部地區(qū)舉辦少數(shù)民族稅務干部培訓班和稅務教育師資培訓班。有條件的省(區(qū)、市)稅務機關(guān)要積極支持西部地區(qū)的稅務教育培訓工作。
    (六)在培訓過程中樹立“黨校意識”，培養(yǎng)良好作風。各級稅務教育管理部門和施教機構(gòu)要把各類培訓項目的實施過程作為提高稅務干部綜合素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。在提高業(yè)務素質(zhì)的同時，通過政治理論教育、黨風廉政教育、職業(yè)道德與禮儀教育，提高稅務干部的思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)，培養(yǎng)和塑造稅務干部的良好作風。
    (七)進一步完善培訓激勵與約束機制，要貫徹落實好國務院領(lǐng)導和總局黨組關(guān)于“不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔”的重要指示，使培訓與使用緊密結(jié)合，使資格能級認證與上崗、任用、待遇等緊密結(jié)合，形成稅務干部成長進步的壓力和動力，真正變“要我學”為“我要學”，努力營造人人自覺主動學習、進步的良好氛圍。
    二、加大人才培養(yǎng)力度，提高隊伍整體素質(zhì)
    (一)著力培養(yǎng)一批中高級人才，滿足新時期稅收工作的需要。要著力培養(yǎng)懂外語、懂法律、懂信息技術(shù)、懂國際稅收、懂國際規(guī)則的人才，特別是有目的地選拔培養(yǎng)一批中高級人才�？偩掷^續(xù)委托有關(guān)高等院校舉辦法律、信息、外語、世貿(mào)知識等方面的高級研修班。各級稅務機關(guān)要把培養(yǎng)高素質(zhì)復合型人才作為一項戰(zhàn)略任務來抓，選拔培養(yǎng)和掌握一批“尖子”和“骨干”人才，形成人才的“金字塔”。要注意調(diào)動各方面積極性，充分利用當?shù)厣鐣�教育資源，做好相關(guān)工作。
    (二)積極開展學歷學位教育，不斷提高稅務干部的綜合素質(zhì)，各級稅務機關(guān)要根據(jù)《2001年一2005年國家公務員培訓綱要》中提出的“到2005年，力爭地(市)以上行政機關(guān)公務員具有大專以上文化程度的達到90%，縣、鄉(xiāng)行政機關(guān)達到60%”的要求，結(jié)合本地實際，制定學歷學位教育工作規(guī)劃，并采取有效措施，確保干部隊伍學歷結(jié)構(gòu)逐年提高�？偩种攸c組織碩士及以上學歷學位人才培養(yǎng)工作。各地要鼓勵干部參加社會舉辦的學歷學位教育學習，并提供必要的幫助和支持。
    (三)注重經(jīng)常性的業(yè)務學習。各級稅務機關(guān)要經(jīng)常組織業(yè)務學習活動，要使每一個干部都要樹立終身學習的觀念，鼓勵干部自我學習，倡導、組織和支持各種形式的崗位練兵、每日一題、業(yè)務能手競賽以及有條件的地方開展的稅務夜校讀書活動。
    三、加快改革與調(diào)整步伐，提升培訓施教機構(gòu)教學與管理水平
    (一)積極改善培訓施教機構(gòu)辦學條件。各級稅務機關(guān)要按照硬件夠用、軟件適用的原則，逐步對現(xiàn)有培訓基地進行改造，不斷改善培訓條件，適應新時期培訓工作的要求。總局著手建立稅務系統(tǒng)培訓施教機構(gòu)資格認證與評估體系，適時開展對各級培訓施教機構(gòu)資格認證與評估工作。
    (二)提高培訓施教機構(gòu)教學、科研和管理水平。各級培訓施教機構(gòu)要出“精品”，創(chuàng)“品牌”，每個培訓基地今年至少要形成一個有自身特色的培訓項目。要以需求為導向設(shè)計培訓項目，以提高能力為核心組織教學活動和評估培訓效果，積極探索運用案例教學、研討教學、問題教學、情景教學等適合稅務干部學習特點的教學方式、方法，不斷提高培訓質(zhì)量，要加強培訓全過程的管理，實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量、高效率辦學，辦出特色、辦出水平，使各級培訓施教機構(gòu)在辦學和育人上真正做到“觀念新、思路明、起點高、目標實、效果好”。
    (三)加快調(diào)整與改革步伐。各地要根據(jù)培訓工作的特點、規(guī)律以及形勢發(fā)展對培訓工作提出的要求，調(diào)整培訓基地內(nèi)設(shè)機構(gòu)，利用好現(xiàn)有教育資源。要進一步深化改革，解放思想，通過辦學思想的討論和采取積極有效的措施，努力提升培訓施教機構(gòu)教學水平和管理水平的定位。
      四、抓緊構(gòu)建新型教材體系，不斷滿足教育培訓與學習的需要
    (一)加快以崗位分類培訓和應知應會教材為主體的教材建
設(shè)。要確立新型培訓教材體系，形成以應知應會教材(X)、崗位分類教材(Y)和更新知識教材(Z)為框架，可靈活組合(X＋Y＋Z)的新型教材結(jié)構(gòu)。
   (二)及時做好征管法與征管信息技術(shù)培訓專題教材的規(guī)劃、編寫和出版工作，確保各地組織培訓、干部學習與年度考評工作的需要。研究開發(fā)各類多媒體教材課件。著手全系統(tǒng)執(zhí)法資格與能級管理培訓考核用書的編寫工作。
   (三)進一步充實和完善教材編審人才庫，多方面、多渠道吸納人才。要吸收一定比例的實踐經(jīng)驗豐富、理論功底深厚的人員參加教材編審工作，不斷提高教材編審水平。
   (四)做好培訓試題庫的更新和完善工作。開發(fā)試題軟件，實現(xiàn)題庫管理規(guī)范化和科學化，為稅務系統(tǒng)教育培訓考核工作奠定基礎(chǔ)。
    五、抓好師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高水平的培訓專家
   (一)按照專兼結(jié)合、以兼為主的思路建設(shè)培訓師資隊伍。各地要根據(jù)培訓規(guī)模和業(yè)務需求配備專職培訓師資，并有計劃地從系統(tǒng)內(nèi)外選聘專家、教授作為施教機構(gòu)的兼職教師。要建立培訓師資人才庫，為組織實施培訓提供備選師資。
   (二)以“樹觀念、懂原理、善管理、會操作”為目標組織培訓者培訓。各地要以培訓師資和管理者為對象，定期開展培訓者培訓工作，努力提高培訓者的教學與管理工作水平。
(三)在施教機構(gòu)管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變的過程中留住骨干、用好人才。要使培訓師資和管理者的調(diào)整、充實和提高相結(jié)合。要通過進修、掛職和崗位實踐等途徑不斷提高培訓師資和管理者的能力。
    六、開展遠程教育，努力實現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化
   (一)加大遠程學歷教育管理力度。各級稅務機關(guān)要結(jié)合本地實際，積極穩(wěn)妥地開展遠程學歷教育工作，并重點加強對遠程學歷教育的監(jiān)督管理。已經(jīng)開展這項工作的教育管理部門和教學服務中心，要在遠程學歷教育教學、輔導、考試等各個環(huán)節(jié)履行好自己的職責，確保工作質(zhì)量。
   (二)啟動遠程培訓工作。構(gòu)建遠程培訓教學支撐平臺，利用因特網(wǎng)和稅務系統(tǒng)廣域網(wǎng)開通稅務教育培訓頻道，開發(fā)培訓課件，逐步運行網(wǎng)絡(luò)課程，有針對性地開展遠程培訓。
   (三)制定稅務系統(tǒng)遠程教育培訓相關(guān)辦法，建立和完善遠程教育系統(tǒng)課件(課程)開發(fā)、維護及教學管理制度。
    七、練好內(nèi)功，不斷提高教育管理水平
(一)注重“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”。各級稅務教育部門和教育工作者要結(jié)合實際，學習黨的十五大、十五屆六中全會和十六大精神，深入領(lǐng)會江澤民同志“三個代表”的重要思想，提高思想政治理論水平。要繼續(xù)在稅務教育部門開展練內(nèi)功活動，搞好自身建設(shè)，提高自身素質(zhì)。組織稅務教育工作者參加境外培訓，學習借鑒先進的培訓理論和方法，提高教育管理能力。
(二)抓好教育培訓科研工作。積極開展稅務教育培訓理論和實務課題研究，組織2002年度課題申報和研究工作。
   (三)開展稅務教育調(diào)研活動。各級稅務教育部門要改進工作作風和工作方法，深入基層調(diào)查研究，了解新情況和新問題，寫出有見解、有新意、有深度的調(diào)研報告�？偩衷谶m當時候進行全系統(tǒng)調(diào)研課題評審與交流工作。
   (四)加強稅務教育信息管理。做好《稅務系統(tǒng)教育信息管理軟件》與稅務管理信息系統(tǒng)的整合工作。及時有效地開展稅務教育信息宣傳與交流，推廣先進的經(jīng)驗和做法。