發(fā)文部門：國家稅務總局    發(fā)文字號：國稅函[2001]498號    日期：2001-06-28 

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局:

    為進一步完善反避稅工作基礎，積極、有效地推進反避稅工作，現(xiàn)將2001年度反避稅工作目標考核內容及要求通知如下:

    一、按照中央“十五”計劃綱要強化稅收征管的要求和國家稅務總局2001年度工作計劃安排，以及貴陽全國涉外稅收工作會議對反避稅工作的部署，各地要加強領導、統(tǒng)一規(guī)劃，完成今年反避稅工作目標考核；要在認真總結幾年來實施反避稅工作目標考核經(jīng)驗和教訓的基礎上，進一步完善反避稅工作基礎，健全機構、充實人員、完善管理制度、規(guī)范操作程序、建立信息系統(tǒng)，切實實現(xiàn)對跨國納稅人稅源的有效監(jiān)控。

    二、進一步加強信息基礎建設。信息基礎建設的好壞，直接關系到反避稅工作的成敗。因此，各地應按照《國家稅務總局關于進一步加強轉讓定價稅收管理的通知》(國稅發(fā)[1998]25號)的有關規(guī)定，加大信息基礎工作的力度。要注意匯集跨國納稅人申報、提供及舉證的各類信息資料，以及稅務部門為進行反避稅工作從各相關渠道獲得的各類信息資料，并在此基礎上有計劃、分步驟地建立健全信息查詢、聯(lián)網(wǎng)、溝通、交換的途徑、程序和制度；要結合本地開展反避稅工作的實際和“十五”期間稅收管理工作的發(fā)展規(guī)劃，本著針對性、實用性、可靠性和廣泛性原則，抓好典型，以點帶面，力爭在年內使信息基礎工作初見成效。

    三、加強調查研究，進一步完善反避稅管理制度和操作程序。為了適應加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化的進程，我國稅收制度，特別是針對跨國納稅人的稅收管理制度也必須進一步完善。因此，各地要不失良機地從完善反避稅法律、法規(guī)和反避稅管理制度、操作程序等方面，結合多年來開展反避稅工作中遇到的問題，并借鑒國際通常做法和經(jīng)驗，認真進行分析、對比、研討和論證，提出具體、詳細的完善措施和意見。

    四、地方稅務部門應切實將反避稅工作列入涉外稅收工作的重要議事日程，加強領導，突出重點，抓出成效。當前，應針對外籍個人和外國企業(yè)利用法律、法規(guī)以及管理制度的漏洞、不足(包括濫用稅收協(xié)定等)進行避稅的問題，組織專人進行調查、分析和研究，并制定相應措施加以解決。在制定反避稅措施和解決避稅問題的過程中，如遇法律、法規(guī)相關條款需要解釋或法律，法規(guī)規(guī)定不明確，需進一步明確的，應以書面形式逐級上報總局統(tǒng)一研究明確。

    五、進一步提高轉讓定價稅收審計的質量和效益。各地要在不斷規(guī)范轉讓定價稅收審計、調查和調整等程序的基礎上，注重具體案件的可比性調查和分析，探索和積累解決不同類型關聯(lián)交易行為的一般規(guī)律和特殊規(guī)律；要因地制宜，采取靈活、有效的方式，加強專業(yè)人員的培訓，力求在較短的時間內，最大限度地提高專業(yè)人員的業(yè)務素質，以適應國際轉讓定價稅收管理工作的發(fā)展。

    六、各地要嚴格按照《關聯(lián)企業(yè)間業(yè)務往來稅務管理規(guī)程》(國稅發(fā)[1998]59號)和《關于請上報1999年度反避稅工作總結的通知》(國稅際函[1999]140號)的規(guī)定和要求，按時上報年度工作總結和案例。凡不能按時上報的，應說明原因和情況，并及時補報。

    各地在接到本通知后，要結合本地反避稅工作的安排，將各項工作落實到位，確有困難和問題的，要及時書面報告總局。

    附件:2001年度反避稅工作考核目標分配表(略)