發(fā)文部門(mén)：國(guó)家稅務(wù)總局    發(fā)文字號(hào)：國(guó)稅發(fā)[2000]151號(hào)    日期：2000-08-21 

   為有效檢驗(yàn)稅收征管工作質(zhì)量和效率，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，切實(shí)強(qiáng)化管理，促進(jìn)稅收征管行為依法、公正、廉潔、高效，國(guó)家稅務(wù)總局決定，從2000年開(kāi)始實(shí)行新的稅收征管質(zhì)量考核辦法，1999年4月2日下發(fā)的國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開(kāi)展征管質(zhì)量考核工作的通知》同時(shí)廢止�，F(xiàn)將修訂后的《稅收征管質(zhì)量考核暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家稅務(wù)總局(征收管理司)，以便改進(jìn)和完善考核工作。
稅收征管質(zhì)量考核暫行辦法
                                           第一章 總則
    第一條為有效檢驗(yàn)管理工作質(zhì)量與效率，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化管理，促進(jìn)執(zhí)法意識(shí)、管理質(zhì)量和干部素質(zhì)的全面提高，確保稅收征管行為依法、公正、廉潔、高效，特制定本辦法。
    第二條稅收征管質(zhì)量考核(以下簡(jiǎn)稱(chēng)考核)由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局組織實(shí)施，按照規(guī)范統(tǒng)一、分級(jí)管理、客觀公正的原則進(jìn)行逐級(jí)考核。國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)考核結(jié)果按年組織抽查并進(jìn)行通報(bào)。
                                           第二章 考核指標(biāo)
    第三條 考核指標(biāo)暫定為登記率、申報(bào)率、入庫(kù)率、滯納金加收率、欠稅增減率、申報(bào)準(zhǔn)確率和處罰率。國(guó)家稅務(wù)總局可根據(jù)征管工作需要和適應(yīng)征管信息化要求，適時(shí)調(diào)整考核指標(biāo)。
    第四條登記率，指在規(guī)定考核期內(nèi)實(shí)際辦理稅務(wù)登記戶(hù)數(shù)與應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶(hù)數(shù)的比例。主要用于衡量稅務(wù)登記管理對(duì)漏管戶(hù)的控制程度，以利強(qiáng)化稅源控管，清理和減少漏管戶(hù)。
    第五條 申報(bào)率，指納稅人在法定申報(bào)期限內(nèi)實(shí)際辦理納稅申報(bào)的戶(hù)數(shù)與應(yīng)申報(bào)戶(hù)數(shù)之間的比例。主要用于衡量納稅人依法申報(bào)的遵從程度，以利改善服務(wù)措施，強(qiáng)化稽查力度，提高遵從水平。
    第六條 入庫(kù)率，指納稅人當(dāng)期實(shí)際繳納入庫(kù)的稅款與按期應(yīng)繳納稅款之間的比例。分為當(dāng)期申報(bào)應(yīng)納稅款入庫(kù)率、緩征稅款入庫(kù)率、查補(bǔ)稅款入庫(kù)率和違章處罰罰款入庫(kù)率。主要用于衡量納稅人實(shí)際履行稅款支付義務(wù)的程度，以利采取多種形式，確保稅款及時(shí)、足額入庫(kù)。
    第七條 滯納金加收率，指逾期未繳納稅款已加收滯納金的戶(hù)數(shù)(金額)與逾期未繳納稅款應(yīng)加收滯納金的戶(hù)數(shù)(金額)之間的比例。主要用于衡量對(duì)納稅人逾期未繳稅款的督促程度，以利采取有效手段，加大清欠、防欠力度。
    第八條 欠稅增減率，指期末欠稅余額與期初欠稅額之間的比例。主要用于衡量清理欠稅的程度，以利及時(shí)采取措施，有針對(duì)性地開(kāi)展清欠工作。
    第九條 申報(bào)準(zhǔn)確率，指納稅人申報(bào)的納稅數(shù)額與稅務(wù)機(jī)關(guān)查獲的應(yīng)納稅額之間的比例。主要用于衡量納稅人申報(bào)的真實(shí)程度，以利為稽查工作提供有效選案依據(jù)，有針對(duì)性地開(kāi)展稽查，打擊和遏制偷逃稅收行為。
    第十條 處罰率，指涉稅案件實(shí)際受罰的戶(hù)數(shù)(金額)與應(yīng)補(bǔ)繳稅款戶(hù)數(shù)(金額)之間的比例。主要用于衡量稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的懲治程度，以利促進(jìn)執(zhí)法水平的不斷提高，確立稅務(wù)稽查的威懾力。
                                     第三章 考核方法
    第十一條 登記率按企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)考核。對(duì)在考核期內(nèi)無(wú)應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶(hù)數(shù)的，采取抽查一條街或一個(gè)自然村的登記情況進(jìn)行考核。
    第十二條 申報(bào)率、入庫(kù)率按企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶(hù)，并分稅種進(jìn)行考核。
    第十三條 鑒于歷年陳欠難以確定其屬期，為便于操作，考核滯納金加收率時(shí)以1999年期初欠稅余額為基數(shù)開(kāi)始計(jì)算。
    第十四條 各地在年度終了后2個(gè)月內(nèi)按照上述要求逐級(jí)考核，根據(jù)考核結(jié)果逐級(jí)編報(bào)年度考核統(tǒng)計(jì)表(見(jiàn)附件3)，并在2月底之前報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局(征收管理司)；總局將在每年3月份，根據(jù)各地上報(bào)的考核統(tǒng)計(jì)結(jié)果，組織抽查。
    第十五條 考核達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)從經(jīng)濟(jì)狀況、人員素質(zhì)、管理水平和技術(shù)手段等因素考慮，為兼顧各地的差異性，實(shí)行彈性幅度標(biāo)準(zhǔn)�？己嗽u(píng)分實(shí)行百分制，評(píng)定結(jié)果為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”和“較差”4個(gè)等級(jí)(見(jiàn)附件2)。
                                           第四章 附則
     第十六條 稅收征管質(zhì)量考核工作由征管部門(mén)會(huì)同稽查、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行。
     第十七條 關(guān)于考核過(guò)程中涉及政策認(rèn)定問(wèn)題，嚴(yán)格按照國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。
     第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以結(jié)合本地情況，依據(jù)本辦法制定實(shí)施辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，但不得減少本辦法確定的指標(biāo)數(shù)量，不得變更指標(biāo)名稱(chēng)和口徑。
     第十九條 本辦法自2000年開(kāi)始施行。
附件:          1.稅收征管質(zhì)量考核指標(biāo)計(jì)算公式及口徑說(shuō)明
                2.稅收征管質(zhì)量考核評(píng)分和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(略)
                3.稅收征管質(zhì)量考核統(tǒng)計(jì)表(略)
附件1
稅收征管質(zhì)量考核指標(biāo)計(jì)算公式及口徑說(shuō)明
    一、登記率
    1.計(jì)算公式。登記率＝實(shí)際辦理稅務(wù)登記戶(hù)數(shù)÷(領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶(hù)數(shù)＋其他不需領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照但應(yīng)辦理稅務(wù)登記的戶(hù))搊×100%
    2.指標(biāo)口徑。實(shí)際辦理稅務(wù)登記戶(hù)數(shù)是指在規(guī)定的考核期間內(nèi)已辦理稅務(wù)登記戶(hù)數(shù)。領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)辦理稅務(wù)登記戶(hù)數(shù)是指在規(guī)定的考核期間內(nèi)經(jīng)工商管理部門(mén)核準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)辦理稅務(wù)登記的戶(hù)數(shù)。分子分母均含逾期辦理稅務(wù)登記的戶(hù)數(shù)。
    3.時(shí)間屬性。分子:核準(zhǔn)稅務(wù)登記的日期；分母:核準(zhǔn)稅務(wù)登記的日期≤核準(zhǔn)工商登記日期＋30天＋受理稅務(wù)登記至核準(zhǔn)稅務(wù)登記的規(guī)定天數(shù)。
    4.數(shù)據(jù)來(lái)源�！抖愂照鞴軜I(yè)務(wù)規(guī)程》中表DJ001—DJ006及外部信息采集到的工商登記信息等。
    二、申報(bào)率
    1.計(jì)算公式。申報(bào)率＝按期申報(bào)戶(hù)數(shù)÷應(yīng)申報(bào)戶(hù)數(shù)×100%
    2.指標(biāo)口徑。按期申報(bào)戶(hù)數(shù)是指在稅法規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)際辦理納稅申報(bào)的戶(hù)數(shù)(分稅種考核)。
應(yīng)申報(bào)戶(hù)數(shù)＝期初開(kāi)業(yè)戶(hù)＋本期復(fù)業(yè)戶(hù)＋本期開(kāi)業(yè)戶(hù)＋本期遷入戶(hù)＋本期非正常轉(zhuǎn)正常戶(hù)－本期批準(zhǔn)延期申報(bào)戶(hù)數(shù)－本期批準(zhǔn)注銷(xiāo)戶(hù)數(shù)－批準(zhǔn)的本期停業(yè)戶(hù)數(shù)－本期認(rèn)定的非正常戶(hù)－本期法院正式宣布破產(chǎn)戶(hù)數(shù)－非獨(dú)立納稅戶(hù)－審定的不達(dá)起征點(diǎn)戶(hù)數(shù)－其他。
期初指稅款所屬期的期初；本期指稅款所屬期。
    3.時(shí)間屬性。分子:實(shí)際辦理納稅申報(bào)時(shí)間≤稅法規(guī)定的申報(bào)期限；分母:稅法規(guī)定的納稅申報(bào)期限。
    4.數(shù)據(jù)來(lái)源。分子:分稅種納稅申報(bào)表；分母:各類(lèi)稅務(wù)登記表、停復(fù)業(yè)登記表、遷入遷出登記表、注銷(xiāo)稅務(wù)登記表、稅種登記表、納稅申報(bào)表等。
    三、申報(bào)準(zhǔn)確率
    1.計(jì)算公式。申報(bào)準(zhǔn)確率＝搉納稅人申報(bào)的納稅數(shù)額÷(納稅人申報(bào)的納稅數(shù)額＋稅務(wù)機(jī)關(guān)查補(bǔ)的稅額)搊×100%
    2.指標(biāo)口徑。分子是指被查對(duì)象與檢查屬期相一致的納稅申報(bào)數(shù)額；分母是指被查對(duì)象稽查與申報(bào)相一致的納稅申報(bào)數(shù)額和檢查查補(bǔ)稅額的累計(jì)數(shù)。
    3.時(shí)間屬性。稅務(wù)稽查所屬時(shí)期與納稅申報(bào)屬期相一致。
    4.數(shù)據(jù)來(lái)源。各稅申報(bào)表、稅務(wù)稽查結(jié)果明細(xì)表等。
    四、入庫(kù)率
    1.當(dāng)期申報(bào)應(yīng)納稅款入庫(kù)率
    (1)計(jì)算公式。當(dāng)期申報(bào)應(yīng)納稅款入庫(kù)率＝當(dāng)期申報(bào)實(shí)際征收入庫(kù)的稅款÷當(dāng)期申報(bào)應(yīng)繳納稅款×100%
    (2)指標(biāo)口徑。分子:按照稅法規(guī)定的各稅納稅期限的當(dāng)月實(shí)際征收入庫(kù)的稅額(包括提退稅金、批準(zhǔn)延期申報(bào)核定的預(yù)繳稅款)；分母＝納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅款＋批準(zhǔn)延期申報(bào)核定的預(yù)繳稅款－批準(zhǔn)緩繳的稅款。
    (3)時(shí)間屬性。根據(jù)稅法規(guī)定各稅納稅期限的當(dāng)月。
    (4)數(shù)據(jù)來(lái)源。稅票、征收臺(tái)賬、稅種登記表、申報(bào)表、預(yù)繳稅款通知書(shū)等。
     2.緩征稅款入庫(kù)率
    (1)計(jì)算公式。緩征稅款入庫(kù)率＝(緩征稅款已入庫(kù)金額÷緩征稅款應(yīng)入庫(kù)稅款)×100%
    (2)指標(biāo)口徑。分子是指緩征稅款在批準(zhǔn)期限內(nèi)征收入庫(kù)的稅額(稅款屬性是緩征，含提退稅金)；分母＝緩征稅款已入庫(kù)金額＋考核期內(nèi)緩征稅款到期未入庫(kù)金額。
    (3)時(shí)間屬性。分子:征收入庫(kù)時(shí)間；分母:緩征稅款批準(zhǔn)通知書(shū)中的緩繳期限。
    (4)數(shù)據(jù)來(lái)源。稅票、征收臺(tái)賬、緩征稅款批準(zhǔn)文書(shū)等。
     3.查補(bǔ)稅款入庫(kù)率
     (1)計(jì)算公式。查補(bǔ)稅款入庫(kù)率＝實(shí)際繳納入庫(kù)的查補(bǔ)稅款÷應(yīng)繳納的查補(bǔ)稅款×100%
     (2)指標(biāo)口徑。分子:考核期內(nèi)已入庫(kù)的查補(bǔ)稅款(稅款屬性是查補(bǔ)，含提退稅金)；分母:考核期內(nèi)應(yīng)入庫(kù)的查補(bǔ)稅款。
     (3)時(shí)間屬性。分子:征收入庫(kù)時(shí)間；分母:稅務(wù)處理決定書(shū)中的限繳期限。
     (4)數(shù)據(jù)來(lái)源。稅票、征收臺(tái)賬、稽查結(jié)果明細(xì)表等。
      4.罰款入庫(kù)率
     (1)計(jì)算公式。罰款入庫(kù)率＝已入庫(kù)罰款金額÷應(yīng)入庫(kù)罰款金額×100%
     (2)指標(biāo)口徑。分子指在考核期內(nèi)實(shí)際入庫(kù)的罰款金額(對(duì)逾期繳納的罰款不含在內(nèi)，含提退稅金)；分母指在考核期內(nèi)應(yīng)入庫(kù)的罰款金額。
     (3)時(shí)間屬性。分子:征收入庫(kù)時(shí)間；分母:稅務(wù)行政處罰決定書(shū)中的限繳期限。
     (4)數(shù)據(jù)來(lái)源。稅收罰款收據(jù)、稅務(wù)行政處罰決定書(shū)等。
      五、欠稅增減率
      1.計(jì)算公式。欠稅增減率＝搉(期末欠稅余額－期初欠稅余額)÷期初欠稅余額搊×100%
      2.指標(biāo)口徑。欠稅增減率只按年度計(jì)算。期初欠稅指考核期起始月初的欠稅余額；期末欠稅指考核期截止月末的欠稅余額。
      3.時(shí)間屬性。期初指考核期起始日；期末指考核期截止日。
      4.數(shù)據(jù)來(lái)源。欠稅分戶(hù)賬、欠稅總賬等。
      六、滯納金加收率
      1.計(jì)算公式。滯納金加收率＝逾期未繳稅款已加收滯納金的戶(hù)次(金額)÷逾期未繳稅款應(yīng)加收滯納金的戶(hù)次(金額)。
      2.指標(biāo)口徑。分子:納稅人逾期未繳稅款已加收滯納金的戶(hù)次(金額)，每一戶(hù)次完全加收才計(jì)入；分母:納稅人逾期未繳稅款按規(guī)定應(yīng)加收的滯納金的戶(hù)次(金額)。
      3.時(shí)間屬性。從主稅稅票注明的限繳日期滿(mǎn)后算起截止到主稅收繳之日或考核期的最后一天(如逾期申報(bào)應(yīng)加上逾期申報(bào)天數(shù))。
      4.數(shù)據(jù)來(lái)源。稅票、滯納金輔助賬、欠稅明細(xì)賬等。
      七、處罰率
      1.計(jì)算公式。處罰率＝實(shí)際涉稅罰款戶(hù)次(金額)÷查補(bǔ)稅款戶(hù)次(金額)×100%
      2.指標(biāo)口徑。分子:稅務(wù)稽查查補(bǔ)稅款并處罰款的處罰戶(hù)次(金額)；分母:稅務(wù)稽查未予以處罰與予以處罰的查補(bǔ)稅款戶(hù)次(金額)之和。罰款數(shù)額中不包括違反稅務(wù)規(guī)定的行為處罰。
      3.時(shí)間屬性。分子:稅務(wù)行政處罰決定書(shū)填發(fā)日期；分母:稅務(wù)處理決定書(shū)填發(fā)日期。
      4.數(shù)據(jù)來(lái)源。稅務(wù)行政處罰決定書(shū)、稅務(wù)處理決定書(shū)等。