發(fā)文部門：上海市財(cái)政局　上海市地方稅務(wù)局　上海市國(guó)家稅務(wù)局    發(fā)文字號(hào)：滬國(guó)稅征[2000]63號(hào)    日期：2000-08-07 

　為了進(jìn)一步深化稅收征管改革，提高稅收征管質(zhì)量和效率，市局經(jīng)過廣泛深入調(diào)研并經(jīng)局長(zhǎng)專題辦公會(huì)議討論通過，制定了《關(guān)于實(shí)施納稅人納稅信用等級(jí)分類管理的暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，并結(jié)合本市實(shí)際提出以下具體實(shí)施意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、實(shí)施范圍
　　凡注冊(cè)地在本市并已辦理稅務(wù)登記的各類內(nèi)外資企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，均納入分類管理范圍（個(gè)體工商戶暫除外）。

　　二、工作要求
　　1．提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，高度重視。納稅信用等級(jí)分類管理是進(jìn)一步實(shí)施征管改革的一項(xiàng)重大新舉措，為此務(wù)必統(tǒng)一思想，認(rèn)真對(duì)待，抓緊落實(shí)。
　　2．廣泛宣傳、全面發(fā)動(dòng)。納稅信用等級(jí)分類管理是一項(xiàng)全新的工作，對(duì)內(nèi)對(duì)外均應(yīng)盡力做好宣傳發(fā)動(dòng)和解釋工作。要注意引導(dǎo)納稅人積極爭(zhēng)評(píng)A類納稅信用等級(jí)，努力營(yíng)造依法納稅守信用的良好氛圍。
　　3．扎實(shí)工作、穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)施納稅人納稅信用等級(jí)分類管理，政策性強(qiáng)，內(nèi)容多，評(píng)核難度大，各部門要同心協(xié)力，互相配合，形成整體合力。具體工作步驟上可采取分納稅人注冊(cè)類型、分行業(yè)、或按納稅人上交稅收大小等各種情況分期分批組織實(shí)施的辦法，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步到位。
　　4．制定方案、總結(jié)報(bào)告。各分局可根據(jù)《暫行辦法》制定具體貫徹意見，并在8月20日前報(bào)市局稽管處備案；12月30日前上報(bào)總結(jié)報(bào)告，在工作中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)等問題，應(yīng)予以重點(diǎn)說明。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　市局成立由局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各有關(guān)業(yè)務(wù)處室參加的納稅人納稅信用等級(jí)分類管理委員會(huì)，協(xié)調(diào)各分局做好納稅人分類管理工作，處理納稅人分類管理工作中出現(xiàn)的重大問題，監(jiān)督、檢查各分局納稅人分類管理工作。委員會(huì)的日常工作及納稅人分類管理工作的組織實(shí)施歸口稽管處負(fù)責(zé)。
　　各分局應(yīng)成立由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各職能部門參加的分局一級(jí)納稅人納稅信用等級(jí)分類管理委員會(huì)，審定本分局納稅人納稅信用等級(jí)的初審名單，協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門做好納稅人納稅信用等級(jí)分類管理工作，處理納稅人納稅信用等級(jí)分類管理工作中出現(xiàn)的問題，監(jiān)督落實(shí)納稅人納稅信用等級(jí)的分類管理措施。委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)委員會(huì)的日常工作。辦公室設(shè)在稽征管理部門。

　　四、信息管理
　　各分局評(píng)（核）定審批納稅人納稅信用等級(jí)管理類別和調(diào)整納稅人納稅信用等級(jí)管理類別有關(guān)的評(píng)（核）定資料，均要輸入計(jì)算機(jī)，以便日常征收管理。

　　各分局在實(shí)際執(zhí)行過程中有什么問題，請(qǐng)及時(shí)與市局聯(lián)系。

關(guān)于實(shí)施納稅人納稅信用等級(jí)分類管理的暫行辦法

第一章 總 則

　　第一條 為了進(jìn)一步深化稅收征管改革，提高稅收征管質(zhì)量和效率，有針對(duì)性地輔導(dǎo)納稅人提高依法納稅水平，增強(qiáng)納稅人自律守法意識(shí)，營(yíng)造寬嚴(yán)結(jié)合和公開、公平、公正的稅收環(huán)境，維護(hù)正常的稅收秩序，使有限的稅務(wù)管理資源發(fā)揮最大的管理效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱“納稅人”，是指在本市已辦理稅務(wù)登記的各類內(nèi)外資企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體工商戶。，

　　第三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)通過對(duì)納稅人遵守稅收法律法規(guī)和財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理情況的評(píng)估，評(píng)定納稅人的納稅信用等級(jí)，設(shè)置A、B、C三類納稅人，實(shí)施A、B、C分類管理。

　　第四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)以公開、公正、公平的原則實(shí)施納稅人分類管理。本市實(shí)行統(tǒng)一的納稅人分類管理評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定程序和管理措施。

　　第五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的分類管理制度，依據(jù)納稅人在從事有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的守法和違法違規(guī)記錄，及時(shí)調(diào)整納稅人的納稅信用等級(jí)類別。

　　第六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人在實(shí)行常規(guī)稅收征收管理制度的基礎(chǔ)上，在納稅檢查、服務(wù)設(shè)施、稅務(wù)登記證年檢和一般納稅人的資格年檢、納稅申報(bào)、稅款交納、發(fā)票供應(yīng)以及出口退稅等方面，實(shí)行不同的管理措施。

　　第七條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)評(píng)（核）定納稅人適用的納稅信用等級(jí)管理類別，并將適用A類、C類管理的納稅人名單報(bào)市局備案。

第二章 評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條 凡同時(shí)符合下列條件的納稅人為A類納稅人，實(shí)施A類管理:
　�。ㄒ唬╅_業(yè)連續(xù)經(jīng)營(yíng)兩年以上且稅務(wù)登記年檢合格的；
　�。ǘ�）連續(xù)兩年按期納稅申報(bào)率達(dá)100%、納稅申報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)95%以上，且能按稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他納稅資料的；
    （三）連續(xù)兩年無拖欠稅款情況的；
    （四）連續(xù)兩年無偷稅、騙稅、抗稅行為記錄的；
    （五）連續(xù)兩年未發(fā)生過騙取出口退稅或涉嫌騙取出口退稅問題的；
    （六）及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，會(huì)計(jì)核算質(zhì)量良好。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門至少配備一名會(huì)計(jì)師職稱以上的專業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，配有專職辦稅人員，或經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，按規(guī)定配備一名會(huì)計(jì)師職稱以上代理記帳的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的；
    （七）配備專人負(fù)責(zé)保管和開具增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票，按發(fā)票管理辦法的各項(xiàng)規(guī)定正確使用專用發(fā)票或普通發(fā)票，且連續(xù)兩年無發(fā)票違規(guī)記錄的。
    前款第（二）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)所稱“連續(xù)兩年”，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)接受納稅人申請(qǐng)之日起向前推算兩年。納稅人在兩年前發(fā)生的違反稅收法律法規(guī)情況，至提交日仍未結(jié)案的，不具備申請(qǐng)實(shí)施A類納稅人管理的資格。

    第九條 納稅人有下列情形之一的，為C類納稅人，實(shí)施 C類管理:
　�。ㄒ唬┮荒陜�(nèi)無正當(dāng)理由連續(xù)三個(gè)月不按規(guī)定辦理納稅申報(bào)的；
　�。ǘ�）一年內(nèi)按期納稅申報(bào)率在90%以下、納稅申報(bào)準(zhǔn)確率在70%以下、按期稅款入庫率在80%以下的；
　　（三）一年內(nèi)有違法違規(guī)行為，且受到稅務(wù)機(jī)關(guān)兩次以上行政處罰的；
　�。ㄋ模┮荒陜�(nèi)有偷逃、騙、抗稅行為且已構(gòu)成涉嫌危害稅收征管罪并移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的；
　�。ㄎ澹�會(huì)計(jì)核算比較混亂，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不完整。末按有關(guān)法律、法規(guī)的要求及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化驗(yàn)收不合格，且任用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不符合《會(huì)計(jì)法》規(guī)定條件的；
　�。�六）未按規(guī)定保管和使用增值稅專用發(fā)票的。
　　前款第（一）至第（四）項(xiàng)所稱“一年內(nèi)”，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)審核納稅人納稅信用等級(jí)管理類別之日起向前推算一年。

　　第十條 納稅人凡經(jīng)審核既不符合A類納稅人評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)又未發(fā)生本辦法第九條所列情形，且能基本自律守法、照章納稅，及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)資料基本真實(shí)、完整，會(huì)計(jì)核算質(zhì)量較好，無其他稅務(wù)違法違規(guī)行為記錄的，暫作為B類納稅人，實(shí)施B類管理。

第三章 評(píng)定程序

　　第十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)必須實(shí)行公開、公正、公平的納稅人管理類別評(píng)定程序。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期召開會(huì)議，并在聽取同級(jí)財(cái)政部門對(duì)納稅人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理狀況的評(píng)判意見后，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)納稅人適用的納稅信用等級(jí)管理類別進(jìn)行審（核）定。

    第十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)在開展納稅人適用管理類別評(píng)定工作中，應(yīng)加強(qiáng)與工商、銀行、司法等部門的協(xié)作配合，并參考上述部門提供的納稅人相關(guān)信息資料。

　　第十三條 納稅人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)實(shí)施A類納稅人管理時(shí)應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)報(bào)告，并提供下列文件及資料:
　�。ㄒ唬┒悇�(wù)登記證、工商執(zhí)照或其他主管部門批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的有效文件的副本和復(fù)印件；
　�。ǘ�）納稅人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)師職稱資格證明證件原件及復(fù)印件；
　�。ㄈ�）納稅人對(duì)照本辦法第八條所列條件進(jìn)行的自我評(píng)估報(bào)告。

　　第十四條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在評(píng)定適用A類管理的納稅人時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按《辦法》第八條所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

　　第十五條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)接受納稅人提出適用A類管理的申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)向納稅人發(fā)放申請(qǐng)表（式樣見附件1）。

　　第十六條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審核納稅人提交的有關(guān)文件和資料，如發(fā)現(xiàn)納稅人有弄虛作假行為的，應(yīng)取消其A類管理的申請(qǐng)資格。

　　第十七條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)評(píng)定A類納稅人時(shí)，凡該納稅人的應(yīng)繳各項(xiàng)稅收涉及兩個(gè)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)分別征收的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自評(píng)定納稅人適用A類納稅人管理之日起7日內(nèi)，將有關(guān)納稅人名單抄送相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)征求意見。相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)提出反饋意見，反饋意見中如對(duì)評(píng)定的納稅人管理類別有異議，則應(yīng)說明理由并提供有關(guān)證明材料；相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)不提出反饋意見的，視為無意見。

　　第十八條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)匯總反饋意見后，對(duì)無異議的納稅人即組織實(shí)施分類管理；對(duì)有異議的納稅人進(jìn)行復(fù)審。
  　對(duì)評(píng)定為A類并實(shí)施A類管理的納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自評(píng)定之日起30日內(nèi)通知納稅人（通知書式樣見附件2）。

　　第十九條 凡納稅人發(fā)生本辦法第九條所列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)核定為C類納稅人，實(shí)施C類管理，并在核定表（核定表式樣見附件3）上注明核定依據(jù)。核定通知應(yīng)自核定之日起30日內(nèi)通知納稅人（核定通知書式樣見附件4）。

　　第二十條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)納稅人分類管理的聯(lián)系工作，及時(shí)向稽征管理部門提供納稅人分類管理的有關(guān)記錄和信息。

　　第二十一條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)評(píng)定的納稅人分類管理的原始材料進(jìn)行歸檔并保存，保存期為三年。

第四章 管理措施

　　第二十二條 對(duì)A類納稅人實(shí)行以下管理措施:
　�。ㄒ唬┟獬�納稅人當(dāng)年及下一年度的稅務(wù)登記證年檢、增值稅一般納稅人資格年檢以及一般的日常和專項(xiàng)檢查（財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局布置的專項(xiàng)檢查除外）。
　　（二）在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置專門窗口，優(yōu)先受理A類納稅人的納稅申報(bào)、發(fā)票申購和防偽稅控增值稅專用發(fā)票的認(rèn)證等涉稅事項(xiàng) 　　（三）納稅人在規(guī)定的期限內(nèi)申報(bào)納稅，可直接到指定的申報(bào)窗口送交納稅申報(bào)表及有關(guān)資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)辦畢，事后審核。
　�。ㄋ模┒悇�(wù)機(jī)關(guān)收到納稅人納稅申報(bào)表及有關(guān)資料后，可按納稅人申報(bào)數(shù)開具繳稅憑證，由納稅人自行繳納。納稅人按期納稅有困難的，可向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后可延期繳納，但最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。
　　（五）對(duì)增值稅專用發(fā)票可由納稅人提出申請(qǐng)，按實(shí)際需要量由稅務(wù)機(jī)關(guān)在權(quán)限范圍內(nèi)核定每次供應(yīng)量；對(duì)普通發(fā)票可按需供應(yīng)。
    （六）如該納稅人同時(shí)具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，并已辦理出口退稅登記的，可按規(guī)定同時(shí)給予其出口退稅B類納稅人資格，優(yōu)先享受出口退稅方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　第二十三條 對(duì)C類納稅人實(shí)行以下管理措施:
  �。ㄒ唬┟磕瓯仨毲袑�(shí)加強(qiáng)日常檢查和進(jìn)行兩次專項(xiàng)檢查。
　�。ǘ�）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)稅法的規(guī)定，對(duì)納稅人上報(bào)的所有年檢資料進(jìn)行真實(shí)性、合法性等方面的審核，并到納稅人單位實(shí)地進(jìn)行全面、嚴(yán)格的審核。審核無誤后，寫出檢查報(bào)告，再在納稅人稅務(wù)登記證上加貼年檢合格標(biāo)簽；符合增值稅一般納稅人條件的，發(fā)給《年檢合格通知書》并給予增值稅一般納稅人資格。
　　（三）納稅人在規(guī)定的期限內(nèi)申報(bào)納稅，在報(bào)送納稅申報(bào)表及附表的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)送有關(guān)憑證。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人報(bào)送的有關(guān)憑證要嚴(yán)格審核。
　�。ㄋ模┒悇�(wù)機(jī)關(guān)收到納稅人納稅申報(bào)表、附表及有關(guān)憑證后，進(jìn)行初審，核對(duì)無誤后，可暫按納稅人申報(bào)數(shù)開具納稅憑證。如有誤，退回納稅人重新申報(bào)。納稅人按期納稅有困難的，可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格審核。
  �。ㄎ澹�對(duì)增值稅專用發(fā)票可由納稅人提出申請(qǐng)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定每次供應(yīng)量，一般每次供應(yīng)一本增值稅專用發(fā)票。發(fā)票版本一般供應(yīng)手工千元版，供應(yīng)時(shí)實(shí)行收（驗(yàn)）舊供新辦法。對(duì)普通發(fā)票應(yīng)從嚴(yán)控制，定量供應(yīng)。
　�。�六）如該納稅人同時(shí)具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，且已辦理出口退稅登記的，則在退稅時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審核。

　　第二十四條 對(duì)B類納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)將按《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定，在稅務(wù)登記、帳簿、憑證管理、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)檢查、法律責(zé)任等方面執(zhí)行常規(guī)稅收征收管理制度。

第五章 升降級(jí)管理

　　第二十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的納稅信用等級(jí)分類管理辦法。即結(jié)合納稅人年檢和審核評(píng)稅制度，每年對(duì)納稅人管理類別進(jìn)行年審（年審辦法另行制定），對(duì)經(jīng)年檢年審達(dá)到上一級(jí)管理類別標(biāo)準(zhǔn)或不到本級(jí)管理類別標(biāo)準(zhǔn)的，按納稅人納稅信用分類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)定程序規(guī)定重新調(diào)整管理類別，并將調(diào)整結(jié)果報(bào)市局備案。

　　第二十六條 納稅人管理類別確定后，一年內(nèi)不得向上調(diào)整。但根據(jù)日常征收管理情況，并依據(jù)納稅人在從事有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法違規(guī)記錄，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以向下調(diào)整管理類別。即:
　　（一）原按A類管理的納稅人，雖在年度核定中沒有本辦法第九條所列行為，但也不符合本辦法第八條條件的，應(yīng)調(diào)整按B類管理。
　�。ǘ�）對(duì)經(jīng)調(diào)整后不再按A類管理的納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)自調(diào)整之日起7日內(nèi)通知納稅人取消對(duì)其實(shí)施A類管理（通知書式樣見附件5）。

　　第二十七條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)各職能部門發(fā)現(xiàn)A、B兩類納稅人有本辦法第九條所列行為的，應(yīng)在制發(fā)的處罰決定書生效后7日內(nèi)將處罰決定書復(fù)印件及有關(guān)材料提交稽征管理部門，由稽征管理部門據(jù)以對(duì)有關(guān)納稅人管理類別進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施C類管理。

　　第二十八條 原按C類管理的納稅人，雖在年度核定中沒有本辦法第九條所列情況，但也不符合本辦法第八條所列條件的，可調(diào)整按B類管理（通知書式樣見附件6）。

　　第二十九條 納稅人假借變更單位名稱逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施分類管理和監(jiān)管的，稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握確鑿證據(jù)后，應(yīng)對(duì)其實(shí)施C類管理。

第六章 附 則

　　第三十條 對(duì)評(píng)定適用A類管理的納稅人，市局將統(tǒng)一定制《納稅人納稅信用A類等級(jí)證書》，適時(shí)向納稅人頒發(fā)，并將納稅人名單在全市性有關(guān)媒體上予以公布。

　　第三十一條 納稅人對(duì)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)評(píng)（核）定或降低納稅信用等級(jí)類別管理不服的，可依照《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》（試行）的有關(guān)規(guī)定向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　第三十二條 本辦法所稱“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)”，是指受理納稅人稅務(wù)登記的市局各直屬分局，各區(qū)、縣稅務(wù)分局，外稅分局，浦東新區(qū)財(cái)稅局。

　　第三十三條 本辦法所稱“7日內(nèi)”，是指工作日，不包括節(jié)假日。

　　第三十四條 本辦法由上海市財(cái)政局、上海市國(guó)家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 本辦法自2000年9月1日起施行。