發(fā)文部門：山東省國家稅務局    發(fā)文字號：魯國稅流[1999]165號    日期：1999-12-29

各市、地區(qū)國家稅務局、省直屬征收分局、省涉外稅收管理分局:
　　隨著全省企業(yè)改制工作的進一步深化，企業(yè)改制的范圍進一步擴大。為了解決企業(yè)改制過程中出現的新情況和新問題，現將加強改制企業(yè)流轉稅管理的有關問題明確如下，請認真貫徹執(zhí)行。
　　一、進一步加強對改制企業(yè)的稅收管理
　　改制企業(yè)的涉稅問題，特別是欠稅清理難度大、稅款流失嚴重的問題給國稅部門的征收管理工作提出了更高的要求，對改制企業(yè)只實施一般性的日常稅收管理已不能滿足管理的需要。各地要把加強改制企業(yè)的稅收管理放到重要位置，及時落實和處理改制企業(yè)在改制前、改制中和改制后的有關涉稅事宜，制定具體措施，明確分工和職責，落實責任，強化考核，協(xié)調一致，避免工作上的脫節(jié)。要對改制企業(yè)發(fā)展變化情況進行深入調查和動態(tài)管理，建立健全有關征管制度，及時針對改制企業(yè)稅收問題采取有效措施。要堅持依法治稅、依率計征。嚴格執(zhí)行稅收政策法規(guī)。要進一步增強工作的主動性，切實改變對改制企業(yè)在稅收管理和執(zhí)行政策中的滯后局面，把對改制企業(yè)的稅收管理落到實處。
　　(一)對擬改制企業(yè)要提前介入，對涉稅問題及時進行全面檢查、核實。一是加大清欠力度，及早制定清欠計劃，必要時依法采取強制執(zhí)行措施，避免和減少稅款流失；二是查實企業(yè)有無偷漏稅問題；三是對擬改制企業(yè)一般不再審批、辦理稅款緩繳手續(xù)。
　　(二)對改制中、改制后的企業(yè)，強化稅源監(jiān)控。實行動態(tài)管理。一是對欠稅數額較大，一次清繳有困難的企業(yè)，要列出清欠計劃，按計劃分次入庫。二是對不按規(guī)定承擔原企業(yè)欠稅的改制企業(yè)，不予辦理稅務登記，不予發(fā)售發(fā)票。三是對拒不履行納稅義務的改制企業(yè)，要按《稅收征管法》第二十七條、四十一條、四十二條及四十六條的有關規(guī)定嚴肅處理，對情節(jié)嚴重的要給予曝光。
　　二、加強承包、租賃企業(yè)的稅收管理
　　對實行以承包、租賃方式進行改制的欠稅企業(yè)，出租方與承租方在簽定承包、租賃協(xié)議前，主管國稅征收機關要根據出租發(fā)包企業(yè)實際情況制定具體清欠計劃。對其取得的租賃費、承包費應首先用于清繳欠稅。對出租方不履行納稅義務的，國稅征收機關應按《稅收征管法》的有關規(guī)定對其財產(包括租賃財產)實行強制執(zhí)行措施。
　　三、加強“抵貸返租”、“抵貸轉售”改制企業(yè)的稅收管理
　　1998年11月，中國人民銀行、國家經貿委、財政部、國家稅務總局、國家工商局聯(lián)合下發(fā)了銀發(fā)(1998)578號《關于認真落實〈國務院關于在國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強金融債權管理的通知〉的通知》，對改制企業(yè)涉及的金融債權問題進行了明確，指出“各級稅務部門應當參與改制企業(yè)的清產核資和資產處置工作，改制企業(yè)清產核資的結果，要報主管稅務部門備案，凡涉及稅務處理事項，要經主管稅務部門確認或審批”。根據上述規(guī)定，結合省局下發(fā)的魯國稅流[1998]89號通知要求，凡實行抵貸返租、抵貸轉售等改制形式的企業(yè)，有關涉稅事宜未經主管國稅機關確認和審批的，改制前原企業(yè)有關涉稅責任按以下規(guī)定辦理:
　　(一)對改制后原企業(yè)已注銷，或原企業(yè)未注銷但已無實質性經營業(yè)務的，其有關涉稅責任、包括欠繳稅款一律由改制后的新企業(yè)承擔。
　　(二)對原企業(yè)部分資產實行抵貸返租、抵貸轉售的，按“欠稅跟著資產走”的原則進行劃轉。
　　對改制后的新企業(yè)，主管國稅機關要落實有關涉稅責任，在辦理稅務登記、一般納稅人認定、發(fā)售發(fā)票及申報納稅等方面進行重點審核和把關。
　　四、關于解散、撤銷企業(yè)的存貨征稅問題
　　對納稅人因解散、撤銷以及其他情況，依法終止納稅義務的，其解散、撤銷時的存貨，按稅法規(guī)定凡發(fā)生視同銷售行為的，均應按規(guī)定計征稅款。