發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[1999]112號    日期：1999-06-08

   為了深化石油石化行業(yè)體制改革,規(guī)范原油成品油生產(chǎn)和流通秩序,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委等部門<關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的通知>(國辦發(fā)[1999]38號)(以下簡稱<通知>).為了認真貫徹國務(wù)院辦公廳<通知>及全國清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序電視電話會議的精神,現(xiàn)將<通知>轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并提出如下要求:
    一,要充分認識清理整頓的重要意義
    改革開放以來,我國煉油工業(yè)發(fā)展迅速,原油成品油流通體制不斷深化,促進了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展.但是,小煉油廠過多過濫,盲目發(fā)展,成品油批發(fā)零售企業(yè)數(shù)量過多,管理混亂,偷稅逃稅嚴(yán)重,干擾和破壞了正常的原油成品油生產(chǎn)和流通秩序.為了保證石油石化行業(yè)體制改革的順利實施,為規(guī)范交通和車輛稅費改革創(chuàng)造條件,進一步加強稅收征管,堵塞稅收漏洞,必須對原油成品油生產(chǎn)和流通秩序進行清理整頓.各級稅務(wù)機關(guān)一定要提高認識,把清理整頓工作當(dāng)作一項重要任務(wù)來抓.
    二,加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織
    這次清理整頓是一項復(fù)雜而艱巨的工作,涉及面廣,政策性強.為做好清理整頓的組織工作,各級稅務(wù)機關(guān)除按<通知>要求積極參加本地區(qū)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作外,要指定一位主要領(lǐng)導(dǎo)分管此項工作.要結(jié)合當(dāng)?shù)厍謇碚�頓的實際,制定出周密的實施方案,排出進度,抓緊落實.
    三,摸清稅源,抓好登記
    按照<通知>要求,各地要對小煉油廠和原油成品油生產(chǎn),批發(fā)及零售企業(yè)進行徹底的清理整頓,經(jīng)清理整頓合格的,允許其從事生產(chǎn)和經(jīng)營.各地稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合清理整頓工作準(zhǔn)確掌握稅源,對經(jīng)清理整頓合格的企業(yè)重新辦理稅務(wù)登記,達到一般納稅人認定標(biāo)準(zhǔn)的,重新審核認定一般納稅人,做到不漏登,不漏管.同時要求企業(yè)建立健全財務(wù)會計制度,如實申報納稅.對于清理整頓不合格的,稅務(wù)機關(guān)要及時收繳其庫存未用的增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票.
    四,認真抓好加油機安裝稅控裝置工作
    按照<通知>要求,對經(jīng)清理整頓合格的加油站,必須安裝稅控裝置.這是稅務(wù)機關(guān)實施清理整頓工作的主要內(nèi)容之一.各地稅務(wù)機關(guān)一定要嚴(yán)格按照國家稅務(wù)總局和國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局<關(guān)于加油機安裝稅控裝置和生產(chǎn)使用稅控加油機有關(guān)問題的通知>(國稅發(fā)[1999]110號)的要求,認真做好安裝工作的統(tǒng)一部署,保質(zhì)保量,按時完成安裝工作.
    五,搞好部門配合
    按照<通知>要求,清理整頓工作是由經(jīng)貿(mào)委牽頭,計委,公安,財政,銀行,稅務(wù),工商,環(huán)保,技術(shù)監(jiān)督,石油石化等部門參加的聯(lián)合行動.因此,按照清理整頓的統(tǒng)一部署,搞好部門配合是做好清理整頓工作的有利保證.各地稅務(wù)機關(guān)一定要積極取得當(dāng)?shù)卣�府的支�?主動與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)配合.
    對清理整頓過程中發(fā)現(xiàn)的新情況,新問題,應(yīng)及時報告總局.

                  國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門
         關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知
                 1999年5月6日　國辦發(fā)[1999]38號
各省,自治區(qū),直轄市人民政府,國務(wù)院各部委,各直屬機構(gòu):
    國家經(jīng)貿(mào)委等部門<關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見>已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行.

             關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見

               國家經(jīng)貿(mào)委　國家計委　公安部　財政部
              人民銀行　環(huán)�？偩帧」ど叹帧≠|(zhì)量技監(jiān)局
                        (1999年4月19日)
    據(jù)統(tǒng)計,截止1998年底,我國共有各類煉油廠220個,其中年加工能力100萬噸以下的小煉油廠166個.小煉油廠過多過濫,盲目發(fā)展,不僅加劇了我國煉油工業(yè)生產(chǎn)能力過剩和布局不合理的矛盾,而且與國有大中型煉油企業(yè)爭原油,爭市場,干擾和破壞正常的原油成品油生產(chǎn)流通秩序.同時,由于小煉油廠規(guī)模過小,大多數(shù)生產(chǎn)技術(shù)落后,不僅輕油收率低,效益低下,而且產(chǎn)品質(zhì)量差,資源浪費嚴(yán)重；有些小煉油廠還以加工進口燃料油為名變相走私；土法煉油屢禁不止,危害嚴(yán)重.此外,成品油批發(fā)零售企業(yè)數(shù)量過多,加油站重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,管理混亂,導(dǎo)致成品油流通渠道和市場秩序失控的問題十分突出.
    為了深化石油石化行業(yè)改革,合理利用原油資源,保護和改善生態(tài)環(huán)境,調(diào)整煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),建立規(guī)范的市場流通秩序,現(xiàn)就清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序提出如下意見:
    一,堅決取締非法采油和土法煉油
    依照<中華人民共和國礦產(chǎn)資源法>和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,對沒有采礦許可證的采油場點,一律予以取締；依照<國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定>(國發(fā)[1996]31號),對各類土法煉油設(shè)施和場點,也一律予以取締.此項工作于1999年7月31日前完成.
    二,依照國家有關(guān)規(guī)定清理整頓小煉油廠
    (一)對<國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制擴大煉油生產(chǎn)能力的通知>(國發(fā)[1991]54號,以下簡稱<通知>)下發(fā)后,未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)擅自新建,未列入1998年國家原油分配計劃的小煉油廠,包括加工進口燃料油的小煉油廠,必須在1999年7月31日前關(guān)閉.
    (二)對<通知>下發(fā)前建設(shè),已列入1998年國家原油分配計劃,但污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),2000年1月1日起不能全部生產(chǎn)90號及90號以上無鉛汽油的小煉油廠,必須于1999年12月31日前關(guān)閉；關(guān)閉后,其原油分配計劃指標(biāo)暫安排給所在省,自治區(qū),直轄市經(jīng)清理整頓合格的煉油廠.
    (三)對列入1998年國家原油分配計劃,但沒有加工裝置,倒賣原油指標(biāo)的單位,一律取消其原油分配計劃.
    (四)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的擬建和在建煉油廠,必須立即停止建設(shè),銀行不得給予信貸支持,已建成的不得開工投產(chǎn).今后,凡未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),一律不得新建煉油企業(yè),不得擴大原油一次加工能力.
    對上述列入關(guān)閉范圍以及違反市場管理法規(guī)的小煉油廠,自本意見下發(fā)之日起,各有關(guān)部門要立即采取有效措施,停止原油供應(yīng),停止銀行貸款.有關(guān)善后問題,按照誰批準(zhǔn)誰負責(zé),誰投資誰承擔(dān)風(fēng)險的原則,依法清理債權(quán)債務(wù).對中國石油天然氣集團公司(以下簡稱石油集團),中國石油化工集團公司(以下簡稱石化集團)以外經(jīng)清理整頓合格的小煉油廠,可由石油集團,石化集團依法采取劃轉(zhuǎn),聯(lián)營,參股,收購等方式進行重組.
    三,進一步加強原油配置管理
    石油集團和石化集團生產(chǎn)的原油,中國海洋石油總公司國內(nèi)銷售的原油及中國新星石油公司和地方油田生產(chǎn)的原油,以及進口的原油,全部由國家統(tǒng)一配置,不得自行銷售.
    國家計委在研究提出年度全社會原油總量平衡調(diào)控目標(biāo)時,要把地方油田生產(chǎn)的原油納入總量,統(tǒng)籌安排.
    四,實行成品油集中批發(fā)
    (一)國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油(汽油,煤油,柴油,下同)要全部交由石油集團,石化集團的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營,其他企業(yè),單位不得批發(fā)經(jīng)營,各煉油廠一律不得自銷.對違規(guī)銷售成品油的煉油廠,要停止其原油供應(yīng).
    (二)對成品油批發(fā)企業(yè),要在1999年內(nèi)進行清理整頓,取消不具備條件的批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營資格.對石油集團,石化集團以外經(jīng)清理整頓合格的成品油批發(fā)企業(yè),可由石油集團,石化集團依法采取劃轉(zhuǎn),聯(lián)營,參股,收購等方式進行重組.
    (三)石油集團,石化集團要嚴(yán)格自律,深化內(nèi)部銷售體制改革,減少環(huán)節(jié),規(guī)范經(jīng)營,加強對各級石油公司的監(jiān)督管理,保障市場供應(yīng).
    (四)軍隊,外貿(mào)出口,鐵道,交通,民航,林業(yè),農(nóng)墾,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團,海洋漁業(yè)等專項用油要嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定使用,對違反規(guī)定將直供的成品油進行經(jīng)營的,取消其成品油直供資格.國家物資儲備局按有關(guān)規(guī)定對成品油進行儲備和輪換,輪換出庫的成品油,必須按國家規(guī)定的價格交由石油集團,石化集團的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營.
    (五)未經(jīng)國家批準(zhǔn),不得設(shè)立外商投資成品油流通企業(yè)；已經(jīng)設(shè)立的,由國家經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門進行清理整頓.
    五,規(guī)范成品油零售市場
    要依法對經(jīng)營汽油,柴油的各類加油站(點)進行清理整頓.各級工商行政管理機關(guān)要會同有關(guān)執(zhí)法部門加大市場監(jiān)管力度,嚴(yán)厲懲處摻雜使假,以次充好,偷漏稅款等違法違規(guī)經(jīng)營行為,依法取消不合格加油站(點)的經(jīng)營資格.經(jīng)清理整頓合格的加油站(點),必須安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機；同時,要在成品油零售過程中逐步推行成品油集中配送,連鎖經(jīng)營方式.
    六,加強組織領(lǐng)導(dǎo)
    要切實加強對清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序工作(以下簡稱清理整頓工作)的組織領(lǐng)導(dǎo).由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭,會同國家計委,公安部,財政部,人民銀行,稅務(wù)總局,環(huán)�？偩�,工商局,質(zhì)量技監(jiān)局,石化局組成全國清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負責(zé)全國清理整頓工作的指導(dǎo),監(jiān)督和檢查驗收.全國清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在石化局.各省,自治區(qū),直轄市人民政府也要相應(yīng)成立政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長,由省(區(qū),市)經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委,計經(jīng)委)牽頭,有關(guān)部門參加的省級清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)本地區(qū)清理整頓工作的組織實施,并定期向全國清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展情況.
    對非法采油,土法煉油,違規(guī)建設(shè),違法經(jīng)營的小煉油廠,以及污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小煉油廠,逾期未按要求取締,關(guān)閉或停產(chǎn)的,要追究當(dāng)?shù)厝嗣裾�府主要負�?zé)人及有關(guān)企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任；同時,要扣減中央財政對地方財政有關(guān)稅收收入的返回數(shù)額,具體辦法由財政部會同國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門研究制定.
    石油集團,石化集團要積極配合國家有關(guān)部門和地方政府開展工作,并切實搞好對所屬小煉油廠和成品油流通企業(yè)的清理整頓.
    清理整頓工作任務(wù)重,時間緊,牽涉面廣,各地區(qū),各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一認識,顧全大局,加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,狠抓落實,切實抓出成效.同時,要搞好宣傳教育,妥善處理清理整頓工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,保證這項工作積極穩(wěn)妥地進行.