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關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)監(jiān)察暫行規(guī)定》的通知

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發(fā)文部門:國家稅務(wù)總局    日期:1995-06-23 

關(guān)于印發(fā)《稅務(wù)監(jiān)察暫行規(guī)定》的通知  1995年6月23日,國家稅務(wù)總局
  
  為使稅務(wù)監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化,促進(jìn)稅務(wù)部門監(jiān)察工作的開展,根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》,國家稅務(wù)總局將原《稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)察工作暫行規(guī)定(試行)》修訂為《稅務(wù)監(jiān)察暫行規(guī)定》,現(xiàn)下發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  附:稅務(wù)監(jiān)察暫行規(guī)定
  第一章 總 則
  第一條 為了使稅務(wù)監(jiān)察工作走向制度化、規(guī)范化,發(fā)揮其職能,提高工作效率,根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》,制定本規(guī)定。
  第二條 稅務(wù)監(jiān)察是行政監(jiān)察重要的組成部分,是稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違反國家稅收法律、法規(guī)、政策、規(guī)章制度及其他違法違紀(jì)行為進(jìn)行的監(jiān)察。
  第三條 稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)是稅務(wù)機(jī)關(guān)行使監(jiān)察職能的專門機(jī)構(gòu),依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策及本規(guī)定,獨(dú)立行使職權(quán),不受稅務(wù)機(jī)關(guān)其他職能機(jī)構(gòu)及個(gè)人的干預(yù)。
  第四條 稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和上級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),在局長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,監(jiān)察業(yè)務(wù)受上一級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。
  第五條 稅務(wù)監(jiān)察工作堅(jiān)持實(shí)事求是、重證據(jù)、重調(diào)查研究,在適用法律和政紀(jì)上人人平等。
  第六條 稅務(wù)監(jiān)察工作堅(jiān)持專門監(jiān)察和群眾監(jiān)督相結(jié)合,監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合,懲處和教育相結(jié)合的原則。
  第七條 稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立舉報(bào)制度和申訴制度。
  第二章 機(jī)構(gòu)和人員
  第八條 各級(jí)國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局均設(shè)監(jiān)察室。
  稅務(wù)所、稽查隊(duì)配備相當(dāng)于本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)副職的專職或兼職監(jiān)察員。
  第九條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局專職稅務(wù)監(jiān)察干部人數(shù),不低于本地區(qū)稅務(wù)干部總數(shù)的2%。
  第十條 各級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)正、副職的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲,須事先征得上一級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的同意。
  第十一條 各級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置相當(dāng)于本級(jí)機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別的監(jiān)察專員、監(jiān)察員、助理監(jiān)察員。同時(shí),稅務(wù)監(jiān)察干部參與專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定。
  第十二條 稅務(wù)監(jiān)察干部實(shí)行崗位輪換制度,一般期限為3~5年。
  第十三條 稅務(wù)監(jiān)察人員必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)和稅收業(yè)務(wù),忠于職守,秉公執(zhí)法,清正廉明,保守秘密。
  第三章 管 轄
  第十四條 各級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu),原則上按“分級(jí)管理,下管一級(jí)”的干部管理體制進(jìn)行管轄。
  必要時(shí),上級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以直接管轄下級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。
  第四章 職 責(zé)
  第十五條 稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是:
  (一)監(jiān)督檢查稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)、規(guī)章制度和稅收政策的情況;
  (二)受理對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)行為的檢舉、控告以及稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員不服政紀(jì)處分的申訴;
  (三)調(diào)查處理稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)的行為;
  (四)參與和配合搞好廉政制度建設(shè),并監(jiān)督實(shí)施;
  (五)制定有關(guān)稅務(wù)監(jiān)察工作規(guī)章、制度,推動(dòng)工作開展。
  第五章 權(quán) 力
  第十六條 稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在檢查、調(diào)查中有權(quán)采取下列措施:
  (一)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)、規(guī)章制度和稅收政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;
  (二)對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行立案調(diào)查處理;
  (三)召集、參加有關(guān)會(huì)議,列席管轄范圍內(nèi)的有關(guān)會(huì)議;
  (四)查閱、復(fù)制與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料,清點(diǎn)實(shí)物,了解其他情況;
  (五)暫予扣留、封存可以證明違法違紀(jì)行為的文件、資料、物品和非法所得;
  (六)必要時(shí)可按有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)地方監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助對(duì)與查處案件有直接關(guān)系的人員在金融機(jī)構(gòu)或其他融資機(jī)構(gòu)的存款進(jìn)行查核;
  (七)責(zé)令被監(jiān)察單位和人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn),就監(jiān)察事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明;
  (八)要求被監(jiān)察單位和人員報(bào)送與監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料及其他必要的情況;
  (九)責(zé)令被監(jiān)察單位和人員停止正在或者可能損害國家利益和公民合法權(quán)益的行為;
  (十)建議主管部門暫停有嚴(yán)重違法違紀(jì)嫌疑人員的公務(wù)活動(dòng)或者職務(wù)。
  第十七條 稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果,遇有下列情況,可以提出監(jiān)察建議:
  (一)不執(zhí)行、不正確執(zhí)行或者拖延執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)、規(guī)章制度和稅收政策應(yīng)予糾正的;
  (二)發(fā)布的規(guī)定、通知不適當(dāng),應(yīng)予糾正或撤銷的;
  (三)錄用、任免、獎(jiǎng)懲決定明顯不適當(dāng)?shù)?
  (四)違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的;
  (五)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定需要予以行政處罰的;
  (六)對(duì)于模范執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)、規(guī)章制度和稅收政策,忠于職守,清正廉潔,政績突出的稅務(wù)工作人員應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)的;
  (七)其他需要提出監(jiān)察建議的。
  第十八條 稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果,遇有下列情況,可以作出監(jiān)察決定:
  (一)違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的;
  (二)對(duì)于控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為有功的人員應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)的;
  (三)違法違紀(jì)取得的非法收入,依法應(yīng)由稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的;
  (四)已經(jīng)給國家利益和納稅義務(wù)人的合法權(quán)益造成損害,需要采取補(bǔ)救措施的。
  第十九條 稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照管轄權(quán)限對(duì)不服行政處分的申訴,經(jīng)復(fù)審認(rèn)為原決定不適當(dāng)?shù)?可以建議原決定機(jī)關(guān)或稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)變更或撤銷,也可以直接作出變更或者撤銷的決定。
  第二十條 稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的監(jiān)察決定,被監(jiān)察單位和人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的監(jiān)察建議,被監(jiān)察單位和人員如無正當(dāng)理由,應(yīng)當(dāng)采納。
  第二十一條 稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)本規(guī)定第十八條、第十九條規(guī)定作出監(jiān)察決定,提出監(jiān)察建議,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論。
  第二十二條 稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的正確意見未被采納時(shí),可向上一級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)申告。
  第六章 工作程序
  第二十三條 各級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)、本部門的各項(xiàng)規(guī)章制度和稅收政策,按照本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和上級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的要求,制定稅務(wù)監(jiān)察計(jì)劃及實(shí)施方案并報(bào)上級(jí)備案。
  第二十四條 稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)確定進(jìn)行檢查的,應(yīng)當(dāng)在檢查前通知被檢查單位和有關(guān)人員。
  第二十五條 稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照其管轄范圍,對(duì)需要查處的問題,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查,認(rèn)為有違法違紀(jì)行為,需要給予政紀(jì)處分的,予以立案。
  第二十六條 稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)確定進(jìn)行立案調(diào)查的,應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查單位的上級(jí)或者被調(diào)查人員的所在單位。
  重大案件的立案,報(bào)上級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
  第二十七條 凡稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的案件,都要履行立案、調(diào)查、審理、定性處理、批復(fù)、呈報(bào)、材料歸檔等程序和制度。
  第二十八條 各級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查、審理、處理違法違紀(jì)案件,要嚴(yán)格遵循“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法”的方針。
  第二十九條 各級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查中,根據(jù)需要,可聘請(qǐng)有關(guān)部門或?qū)iT技術(shù)人員參加檢查、調(diào)查工作。
  第三十條 稅務(wù)監(jiān)察人員辦理的案件與本人及其近親屬有利害關(guān)系,或者有其他關(guān)系可能影響公正處理案件的,應(yīng)當(dāng)回避。
  第三十一條 稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案調(diào)查的案件,應(yīng)當(dāng)在立案后6個(gè)月以內(nèi)結(jié)案,因特殊原因需延長辦案期限的,至遲不得超過1年。上級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)交辦的案件,不能如期結(jié)案的,應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)構(gòu)說明理由。
  第三十二條 稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)于立案調(diào)查的案件,經(jīng)調(diào)查認(rèn)定違法違紀(jì)事實(shí)不存在,或者不需要追究行政責(zé)任的,應(yīng)依立案批準(zhǔn)程序予以銷案,并告知被調(diào)查單位的上級(jí)或被調(diào)查人所在單位。
  重要案件的銷案,應(yīng)報(bào)上一級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。
  第三十三條 稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的監(jiān)察決定,或者監(jiān)察建議應(yīng)以書面形式送達(dá)被監(jiān)察單位或人員。
  第三十四條 被監(jiān)察單位或人員在收到監(jiān)察決定或監(jiān)察建議次日起15日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行、采納情況,向作出決定或建議的稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。
  第三十五條 對(duì)監(jiān)察決定不服的,可以在收到監(jiān)察決定次日起15日內(nèi)向作出決定的稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)審,對(duì)復(fù)審決定仍不服的,可以向上一級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)復(fù)核仍不服的,可申訴。
  對(duì)監(jiān)察建議有異議的,應(yīng)在收到監(jiān)察建議次日起15日內(nèi)向作出建議的稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出,稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理次日起15日內(nèi)給以回復(fù)。對(duì)回復(fù)仍有異議的,由稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)提請(qǐng)上一級(jí)稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。
  第三十六條 對(duì)監(jiān)察決定的復(fù)審申請(qǐng),稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理1個(gè)月內(nèi)作出復(fù)審決定,因特殊原因需延長復(fù)審期限的,至遲不得超過3個(gè)月。上級(jí)機(jī)構(gòu)交辦的復(fù)審案件,不能如期辦結(jié)的,應(yīng)向交辦機(jī)構(gòu)說明理由。
  第三十七條 對(duì)監(jiān)察決定不服提出復(fù)審、復(fù)核、申訴的,在復(fù)審、復(fù)核、申訴期間,原監(jiān)察決定仍執(zhí)行。
  第七章 罰 則
  第三十八條 被監(jiān)察單位或人員違反本規(guī)定有下列行為之一的,對(duì)責(zé)任人或部門負(fù)責(zé)人,視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分:
  (一)隱瞞事實(shí)真相,出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的;
  (二)利用職權(quán)包庇違法違紀(jì)行為的;
  (三)拒絕提供有關(guān)文件、資料和證明材料的;
  (四)拒絕在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)就稅務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)所提問題作出解釋和說明的;
  (五)拒不執(zhí)行監(jiān)察決定,或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的;
  (六)阻撓、抗拒監(jiān)察人員依法行使職權(quán)的;
  (七)打擊報(bào)復(fù)揭發(fā)人、檢舉人、證人和稅務(wù)監(jiān)察人員的。
  前款所列行為構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
  第三十九條 稅務(wù)監(jiān)察人員違反本規(guī)定,有下列行為之一的,由主管機(jī)關(guān)依據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)的政紀(jì)處分:
  (一)利用職權(quán)包庇或者陷害他人的;
  (二)利用職權(quán)謀取私利的;
  (三)玩忽職守、造成損失的;
  (四)濫用職權(quán)侵犯他人民主權(quán)利、人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的;
  (五)泄露所查案件情況的。
  前款所列行為構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
  第八章 附 則
  第四十條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局,可根據(jù)本規(guī)定制定本地區(qū)的具體實(shí)施辦法,報(bào)國家稅務(wù)總局備案。
  第四十一條 本規(guī)定由國家稅務(wù)總局解釋。此前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不符的,按本規(guī)定執(zhí)行。
  第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。