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關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理工作的通知

瀏覽次數(shù):3606發(fā)布時(shí)間:2009-2-13

發(fā)文部門:國家稅務(wù)總局    日期:1994-01-01

  國家稅務(wù)總局日前發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理工作的通知》,要求各地切實(shí)貫徹落實(shí)好個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例,把個(gè)人所得稅的征收管理工作盡快推向正軌。
  通知指出,《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》公布施行以來,社會(huì)各方面普遍關(guān)注,黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào),要切實(shí)認(rèn)真抓好個(gè)人所得稅的征收管理工作。但據(jù)了解,有的地區(qū)對(duì)這個(gè)稅的宣傳不夠廣泛、深入、納稅個(gè)人和代扣代繳義務(wù)人對(duì)有關(guān)規(guī)定了解不全面,不懂得具體操作;對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革后達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)的,未能及時(shí)代扣代繳稅款;一些納稅義務(wù)人取得的其他應(yīng)稅收入,也沒有按規(guī)定代扣代繳和自行申報(bào)納稅。 這種狀況是與新稅制應(yīng)盡快正常 運(yùn)轉(zhuǎn)瓣要求不符的,既不利于個(gè)人所得稅職能作用的發(fā)揮,也直按影響著社會(huì)分配不公的緩解和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
  通知就八個(gè)方面的問題作了具體指示:
  一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)征管工作的具體指導(dǎo)。目前,我國社會(huì)分配的格局發(fā)生了很大變化,公民個(gè)人的收入渠道增多,收入水平差距拉大,依法加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理,實(shí)行有效的稅收調(diào)節(jié),對(duì)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革,擴(kuò)大對(duì)外工放,緩解社會(huì)分配不公,維護(hù)國家權(quán)益,培養(yǎng)公民納稅意識(shí),都有重要意義和積極作用。各級(jí)稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo),特別是分管個(gè)人所得稅業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志,對(duì)此要有足夠的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)對(duì)征管工作的具體指導(dǎo)。要根據(jù)新稅制的特點(diǎn),深入調(diào)查研究,摸索提高征管水平的有效途徑,完善目標(biāo)責(zé)任制,把依法征稅和完成收入任務(wù)作為一項(xiàng)重要的考核內(nèi)容。
  二、要做好稅法宣傳工作,增強(qiáng)公民依法納稅的自覺性,個(gè)人所得稅是調(diào)整國家和個(gè)人之間利益分配關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)杠桿,它直按涉及個(gè)人的切身利益,因此,增強(qiáng)公民依法納稅的意識(shí),樹立守法觀念是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,各地要努力做好個(gè)人所得稅法的宣傳工作,充分利用各種宣傳輿論工具,長期不斷地開展多種形式、廣泛深入的宣傳活動(dòng),使新稅法家喻戶曉,人人皆知,對(duì)有影響、有教育意義的好納稅典型要大力宣傳、表彰、對(duì)偷稅、抗稅行為的事例要有選擇地予以曝光。
  三、要進(jìn)一步強(qiáng)化代扣代繳工作,完善應(yīng)稅收入申報(bào)制度。由于我國個(gè)人所得稅采用的是分項(xiàng)稅制,實(shí)行源泉控制、代扣代繳是征收管理的主要而有效的方法,各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必高度重視這一工作。首先,應(yīng)密切同有關(guān)部門、單位的聯(lián)系和配合。取得他們對(duì)代扣代繳工作的理解和支持。其次,要對(duì)所有負(fù)有代扣代繳義務(wù)的單位進(jìn)行稅法宣傳和輔導(dǎo),并應(yīng)對(duì)重點(diǎn)稅源單位進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其明確權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任,知曉代扣代繳的具體操作方法和有關(guān)要求。第三、要建立代扣繳的崗位責(zé)任制,經(jīng)常督促和檢查扣繳單位履行代扣代繳義務(wù)的情況,對(duì)執(zhí)行得好的單位和個(gè)人,要給予表彰、 鼓勵(lì); 對(duì)做得不好的單位要進(jìn)行幫助教育,對(duì)個(gè)別膽知故犯的要按照《中華人民共和國稅收征管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立個(gè)人應(yīng)稅收入申報(bào)納稅制度,是個(gè)人所得稅征收定管理的發(fā)展方向,各地已經(jīng)做了一些有益的嘗試,有的取得了較好效果,實(shí)行新稅法后,各地要在原來應(yīng)稅收入申報(bào)納稅制度,進(jìn)一步搞好試點(diǎn)工作,有條件的地區(qū)可逐步向面上推廣。
  四、要花大力氣抓好對(duì)個(gè)體工商戶的征收管理,消滅漏管戶。
  個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得作為個(gè)人所得稅的應(yīng)稅項(xiàng)目之一,在過去征收城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶所得稅時(shí),各地在加強(qiáng)征收管理方面花費(fèi)了大量精力和人力,摸索了許多辦法,有一定的經(jīng)驗(yàn),取得了很大成績(jī)。但是,由于受多種因素的制約,對(duì)個(gè)體工商戶的所得稅時(shí),征收管理仍面臨著困難大、漏洞多、確有潛力可挖的狀況。因此,各地稅務(wù)部門要繼續(xù)重視和做好個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅的征收管理,消滅漏管戶。
  五、要定期開展納稅檢查,堵塞征管漏洞。
  實(shí)踐證明,開展納稅檢查,是打擊偷逃稅收、堵塞稅收漏洞、強(qiáng)化稅收征管的有效手段。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,每年進(jìn)行一次個(gè)人所得稅專項(xiàng)檢查。在檢查中,既要注意抓一般,更要注意抓重點(diǎn);既要檢查納稅人與扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)的情況,又要檢查稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法情況,檢查中發(fā)現(xiàn)屢查屢犯、偷稅額大、情節(jié)惡劣的,要依法嚴(yán)懲,以儆效尤。對(duì)稅務(wù)人員執(zhí)法中出現(xiàn)的偏差,一定要及時(shí)糾正。要針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題漏洞,認(rèn)真研究改進(jìn)征管的措施。
  六、要堅(jiān)持稅法的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性,禁止亂開減免稅口子。個(gè)人所得稅法是全國人大制定的法律,各級(jí)人民政府和各級(jí)稅務(wù)部門都有自學(xué)維護(hù)稅法統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性的義務(wù),沒有隨意改變稅法規(guī)定的權(quán)利。要堅(jiān)持依法治稅,維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性、完整性和統(tǒng)一性,嚴(yán)禁隨意變通和超越權(quán)限擅自開減免稅口子,已經(jīng)發(fā)生的要立即自動(dòng)糾正。對(duì)根據(jù)實(shí)際情況確需給予減、免稅照顧的,除稅法授權(quán)由地方自定外,可按照稅收管理權(quán)限的規(guī)定,逐級(jí)請(qǐng)示,由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一考慮明確。
  七、要注意調(diào)查研究,及時(shí)掌握稅源變化情況,相應(yīng)采取強(qiáng)化征管的措施。由于個(gè)人收入來源渠道增多,稅源會(huì)不斷變化。因此,各地必須注意做好調(diào)查研究工作,針對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題、新稅源,要及時(shí)研究,采取措施,妥善處理。屬于應(yīng)稅收入項(xiàng)目的,要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行管理和征收;屬于征稅與否尚不明確的,要提出處理意見或建議,提請(qǐng)讓級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一考慮和明確,以完善個(gè)人所得稅的政策和征管。目前,各地要根據(jù)行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位衽工資制度改革的進(jìn)展情況,及時(shí)將征管工作跟上去,做到應(yīng)收盡收。
  八、要充實(shí)征管力量,提高征管人員的素質(zhì)。個(gè)人所得稅征管力量不足的問題,在一些地區(qū)始終沒能得到很好解決,這就直接影響征管水平的提高。各地要注意把思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志,充實(shí)到個(gè)人所得稅征管方面。根據(jù)一部分稅務(wù)干部對(duì)新稅法不熟悉的狀況,今年內(nèi)各級(jí)稅務(wù)部門要通過舉辦培訓(xùn)班等形式,對(duì)全體專管員進(jìn)行個(gè)人所得稅的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì),以適應(yīng)個(gè)人所得稅政策性強(qiáng)、征管難度大、工作水平要高的要求。另外,各級(jí)稅收稽查大隊(duì),必須有一定的力量和時(shí)間來抓個(gè)人所得的稽查。要充分發(fā)揮社會(huì)力量和協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的積極作用,重視群眾舉報(bào)案件,及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)舉報(bào)有功者,應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)。
  國家稅務(wù)總局要求各地接此通知后,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,認(rèn)真研究貫徹意見,將個(gè)人所得稅的征收管理提高到一個(gè)新水平。